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《固體礦產(chǎn)資源儲量分類》新標準有這11個變化

自然資源部礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督司司長鞠建華:《固體礦產(chǎn)資源儲量分類》新標準有這11個變化
 
2019年12月,自然資源部出臺《關于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》,明確提出改革礦產(chǎn)資源儲量分類。今年5月1日,由自然資源部提出,國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會批準的《固體礦產(chǎn)資源儲量分類》國家標準開始實施。

新的固體礦產(chǎn)資源儲量分類國家標準基于我國礦產(chǎn)資源管理、市場投融資、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、國際合作等需要,為最大化降低社會認知成本和信息交易成本,對1999年固體礦產(chǎn)資源儲量分類國家標準作出重要改革和修訂,對客觀認識礦產(chǎn)資源國情、服務礦業(yè)資本市場和企業(yè)資產(chǎn)管理等具有重要意義。近日,記者就《固體礦產(chǎn)資源儲量分類》新標準編制修訂的背景、原則、主要變化等,采訪了標準的主要起草人之一——自然資源部礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督司司長鞠建華。

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標準修訂的目的與原則

 

 

礦產(chǎn)資源儲量分類標準在礦產(chǎn)資源管理和礦業(yè)生產(chǎn)中居于最基礎地位。就分類標準修訂的背景和目的,鞠建華說,礦產(chǎn)資源是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要物質基礎之一,我國90%的能源和80%的原材料來自礦產(chǎn)資源,礦產(chǎn)資源儲量的科學分類是掌握國情礦情和有效管理的重要手段。我國現(xiàn)行固體礦產(chǎn)資源儲量分類國家標準頒布實施于1999年,對保障礦產(chǎn)資源管理的有序進行,促進我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)等發(fā)揮了重要作用。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,現(xiàn)行分類存在的問題逐步顯現(xiàn):類型復雜、邊界交叉不清、部分術語內涵不清、經(jīng)濟意義劃分過細、部分類型實用性不強……造成理解困難、使用不便、信息誤導、不易國際對比等。

礦產(chǎn)資源儲量分類標準是我國礦產(chǎn)資源領域的基礎性、綱領性技術標準,礦產(chǎn)資源儲量分類也是礦產(chǎn)資源管理改革的基礎。自然資源部高度重視礦產(chǎn)資源儲量分類標準工作,部領導多次聽取專家學者和企業(yè)代表意見,深入研究論證并向全社會廣泛征求意見。在新標準的組織編制過程中,自然資源部貫徹落實黨中央、國務院有關礦產(chǎn)資源管理改革要求,深化“放管服”改革,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,以改革的思維、攻堅克難的勇氣,集中國內礦產(chǎn)勘查開發(fā)領域優(yōu)勢力量,對固體礦產(chǎn)資源儲量分類國家標準進行改革,最大化地降低社會認知成本和企業(yè)信息交易成本,實現(xiàn)與國際主流標準對接,增強礦產(chǎn)資源儲量分類和礦產(chǎn)資源勘查階段劃分的科學性。

談到此次儲量分類標準編制修訂的原則,鞠建華介紹,礦產(chǎn)資源儲量分類涉及礦產(chǎn)勘查開發(fā)、礦產(chǎn)資源管理、礦業(yè)資本市場等各方,且技術含量高、難度大,可謂“眾口難調”。在儲量分類標準編制修訂過程中,自然資源部領導主持召開了多次專題會,集思廣益、求實創(chuàng)新,討論形成了礦產(chǎn)資源儲量分類及礦產(chǎn)資源勘查階段劃分思路、方案。在國家礦產(chǎn)資源儲量技術標準體系建設研究及有關項目工作基礎上,經(jīng)過廣泛深入調研,確定標準編制修訂遵循4項原則:一是統(tǒng)一標準,滿足國家資源管理、資本市場和企業(yè)生產(chǎn)的需要;二是簡明實用,便于操作,易于國際對比;三是遵循地質工作規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律;四是繼承與發(fā)展相結合,易于新老銜接。需要指出的是,礦產(chǎn)資源儲量分類涉及礦產(chǎn)資源管理和勘查開采活動、資本市場籌融資活動,對科學掌握礦產(chǎn)資源家底、合理利用資源、維護國家和企業(yè)權益、服務企業(yè)資產(chǎn)管理等具有重要意義。儲量分類標準孕育于勘查開發(fā)、管理等實踐,又用以指導實踐,因此,在標準修改中,要努力使標準符合實踐;礦業(yè)是全球性產(chǎn)業(yè),我國的分類標準有必要與國際主流礦業(yè)標準可比對,適應國際礦業(yè)合作,與時俱進。

 

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新標準有何變化?

 

鞠建華說,新標準主要作了以下修改:一是調整標準名稱。1999年分類標準是對固體礦產(chǎn)資源的分類,本次聚焦資源量和儲量的分類,分類范圍縮小。考慮到修訂后標準的分類對象為資源量和儲量,礦產(chǎn)資源勘查、開采及管理實踐已習慣將資源量和儲量合稱為資源儲量,將名稱調整為“固體礦產(chǎn)資源儲量分類”,資源、儲量之間不再加“/”。

二是合理調整勘查階段,由預查、普查、詳查、勘探4個階段變?yōu)槠詹?、詳查、勘?個階段。鑒于1999年分類標準中預查階段的目標任務、工作內容與公益性地質調查存在交叉,此次修訂按照“有沒有”“有多少”“可采多少”的邏輯,結合1999年分類標準的“預查”屬基礎地質調查工作的實際,新分類標準將礦產(chǎn)資源勘查階段分為普查、詳查和勘探3個階段,對應于商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查。普查階段主要解決“有沒有”,詳查階段主要解決“有多少”,勘探階段主要解決“可采多少”的問題。

三是調整1999年分類標準三軸分類體系。1999年分類標準以地質可靠程度、經(jīng)濟意義和可行性評價階段“三軸”結合對礦產(chǎn)資源儲量進行分類,其中經(jīng)濟軸與可行性評價軸的內容交叉重復,可行性評價的結果就是經(jīng)濟意義的結論。為避免分類依據(jù)上的交叉重復,本次修訂不再按“三軸”分類。此外,考慮到礦產(chǎn)資源儲量的分類應反映礦產(chǎn)資源勘查結果和礦產(chǎn)資源開發(fā)狀態(tài),不宜把可行性評價階段作為分類依據(jù)。因此,修訂后的標準不再把可行性評價階段作為分類依據(jù)的主要因素之一。

四是調整了資源量和儲量的內涵。新分類標準將礦產(chǎn)資源儲量分為兩大類:資源量和儲量。在定義中將資源量的經(jīng)濟“門檻”定為預期經(jīng)濟的,即如果看不到經(jīng)濟前景的不應歸入資源量中。儲量需要通過預可行性研究、可行性研究或與之相當?shù)募夹g經(jīng)濟評價來獲得。

1999年分類標準的資源量,是指查明礦產(chǎn)資源的一部分(即次邊際經(jīng)濟資源量、內蘊經(jīng)濟資源量)和潛在礦產(chǎn)資源(即預測的資源量)??紤]到預測的資源量易與查明礦產(chǎn)資源的“資源量”混為一談,造成誤解和誤判,新分類標準將“資源量”的地質可靠程度最低“門檻”提高到“推斷”,不再包括預測的資源量。此外,新分類標準中資源量是預期可經(jīng)濟開采的,不包括大幅度提高礦產(chǎn)品價格或技術進步才能經(jīng)濟開采的“次邊際經(jīng)濟資源量”。1999年分類標準中基礎儲量未區(qū)分損失和儲量,易與儲量混淆,因此新分類標準不再保留基礎儲量。

五是簡化經(jīng)濟意義劃分。1999年分類標準將經(jīng)濟意義劃分為經(jīng)濟的、邊際經(jīng)濟的、次邊際經(jīng)濟的、內蘊經(jīng)濟的、經(jīng)濟意義未定的,劃分過細。實踐中,“邊際經(jīng)濟的和次邊際經(jīng)濟的”、“內蘊經(jīng)濟的和經(jīng)濟意義未定的”難以區(qū)分。2007年以來,“邊際經(jīng)濟的和次邊際經(jīng)濟的”基本不再使用。因此,新分類標準保留了經(jīng)濟的概念,增加了預期經(jīng)濟的概念,分別對應儲量和資源量,不再使用“邊際經(jīng)濟的”“次邊際經(jīng)濟的”“內蘊經(jīng)濟的”術語。

六是簡化礦產(chǎn)資源儲量類型。新分類標準由1999年分類標準的資源量、基礎儲量和儲量3大類16個類型簡化為資源量和儲量2大類5個類型。

七是簡化調整了可行性評價階段條文相關內容。新分類標準從定義上原則性要求開展概略研究、預可行性研究、可行性研究時,均應不同程度地研究礦產(chǎn)資源勘查或開采項目的地質、采礦、加工選冶、基礎設施、經(jīng)濟、市場、法律、環(huán)境、社區(qū)和政策等因素,分析技術可行性和經(jīng)濟合理性,以達到評價和判斷資源量的有無和多少、資源量能否轉換為儲量的目的。這大大簡化了1999年分類標準對各研究階段的具體要求,為概略研究、預可行性研究、可行性研究及資本市場信息披露規(guī)則等行業(yè)規(guī)范的編制,留下了空間和接口,可助力礦業(yè)資本市場和礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

八是調整了資源量轉換儲量的依據(jù)。1999年分類標準將可行性評價階段作為資源量轉換為儲量的依據(jù)。新分類標準修訂征求意見過程中,多數(shù)意見認為這種做法不合理且與國際通行做法不符,應將可行性評價的主要研究內容——采礦、加工選冶、基礎設施、經(jīng)濟、市場、法律、環(huán)境、社區(qū)和政策等轉換因素的可靠程度作為資源量轉換為儲量的依據(jù)。因此,新分類標準除了將地質可靠程度作為資源量轉換為儲量的依據(jù)外,還考慮了轉換因素的可靠程度。

九是科學合理地調整了地質可靠程度的評價依據(jù)。新分類標準在地質可靠程度的定義中更加強調了礦體、礦石質量的連續(xù)性。地質可靠程度對應礦體的局部地段,不再包括礦石加工選冶性能、開采技術條件等勘查階段全局性的研究內容。

十是明確資源量和儲量之間可以相互轉換。1999年分類標準沒有明確規(guī)定資源量、基礎儲量及儲量之間是否可以相互轉換。實踐中,將資源量轉換為基礎儲量、儲量之后,即使礦山已停產(chǎn)多年、政策性關停甚至閉坑,礦產(chǎn)資源開發(fā)狀態(tài)發(fā)生了變化,其礦產(chǎn)資源本應以資源量或尚難利用礦產(chǎn)資源的狀態(tài)出現(xiàn)在礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計庫中,而實踐中還以“基礎儲量和儲量”狀態(tài)存在,這顯然不合理,且易引起誤讀和誤判。對此,新分類標準作了相應修改。

十一是此次標準修改新增了“發(fā)布與術語使用”一章,對資源量、儲量名詞術語的使用作出規(guī)范要求。增加此章節(jié)的目的是規(guī)范和統(tǒng)一發(fā)布固體礦產(chǎn)資源量、儲量數(shù)據(jù)時采用的術語,避免對發(fā)布的資源量、儲量數(shù)據(jù)信息產(chǎn)生誤解和誤判。新標準明確,發(fā)布固體礦產(chǎn)資源量、儲量數(shù)據(jù)時,資源量和儲量類型術語僅可使用標準中所定義的“推斷資源量、控制資源量、探明資源量、可信儲量和證實儲量”;因資源量和儲量的經(jīng)濟風險程度有顯著差異,同時發(fā)布資源量、儲量數(shù)據(jù)時,要求“資源量和儲量應單列,不應相加”;因地質可靠程度差異較大,在發(fā)布資源量數(shù)據(jù)時,要求“探明資源量、控制資源量和推斷資源量應單列”;考慮到2個類型的儲量在地質可靠程度、經(jīng)濟風險程度方面差異不大,在發(fā)布儲量數(shù)據(jù)時,“證實儲量和可信儲量應單列,證實儲量和可信儲量可相加”。

來源:自然資源部

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