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新聞資訊

綠色礦山建設(shè),國有地勘單位轉(zhuǎn)企改革的新途徑

國有地勘事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革與中國的改革開放同時(shí)起步,歷經(jīng)四十余年的艱辛探索,盡管取得顯著的階段性進(jìn)展,但一系列深層次的矛盾始終難以克服。綠色礦山建設(shè)是基于生態(tài)文明建設(shè)大背景之下的中國礦業(yè)的一場新革命,盡管已經(jīng)取得了諸多試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),但是可以引領(lǐng)綠色礦山建設(shè)規(guī)?;嵘桶l(fā)展的運(yùn)作方式并未形成。當(dāng)前,亟待探索一種全新的管理與商業(yè)模式,促進(jìn)兩個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的有機(jī)集合,在充分體現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和劣勢互抵的基礎(chǔ)上,進(jìn)而從整體上實(shí)現(xiàn)地勘與礦業(yè)的良性互動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展。
 一、地勘事業(yè)單位改革深層次矛盾分析
  地勘事業(yè)單位改革,可謂是“起了個(gè)大早趕了個(gè)晚集”,已經(jīng)成為本行業(yè)“跨世紀(jì)的難題”。1979年1月5日,黨的十一屆三中全會(huì)閉幕兩周以后,時(shí)任地質(zhì)部部長孫大光同志在全國地質(zhì)局長會(huì)議工作報(bào)告中提出:“建立企業(yè)基金制度,兼顧國家、集體和個(gè)人利益”。一年后,1980年1月7日,孫大光同志在全國地質(zhì)局長會(huì)議報(bào)告中要求:“凡是可以實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位,都要盡可能的行動(dòng)起來”。1986年4月8日,時(shí)任地礦部部長朱訓(xùn)在全國地礦局長會(huì)議報(bào)告中再次明確 “多種經(jīng)營”、“探采結(jié)合”的發(fā)展理念。自上個(gè)世紀(jì)九十年代,在地勘事業(yè)單位中即形成了地質(zhì)勘查、勘察施工、礦業(yè)開發(fā)、多種經(jīng)營四大產(chǎn)業(yè)門類。其中,業(yè)內(nèi)人士廣泛將“勘查開發(fā)一體化、探采工貿(mào)一條龍”作為地勘事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革的重要基礎(chǔ)。理由十分確鑿,因?yàn)榈乜敝鳂I(yè)非但投資周期長、投資風(fēng)險(xiǎn)高,更突出的是市場起伏大,完成企業(yè)化改革的地勘單位必須要有相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)加以支撐。盡管業(yè)內(nèi)外人士始終對礦業(yè)開發(fā)的基本目標(biāo)毫無疑義,并乘上了百年不遇的“中國礦業(yè)十年黃金期”的強(qiáng)勁東風(fēng),但這一理想化的產(chǎn)業(yè)布局至今未能實(shí)現(xiàn)。據(jù)原國土資源部《2015年度全國地質(zhì)勘查行業(yè)情況通報(bào)》,全國31個(gè)省市區(qū)的屬地化地勘隊(duì)伍,礦業(yè)開發(fā)收入14.68億元,占市場收入總量的1.81%。其中:總量過億元的省份只有川、貴、陜、甘4家,其合計(jì)占該產(chǎn)業(yè)總額的78.9%,發(fā)展極不平衡。此外,13個(gè)省市區(qū)的指標(biāo)為0。對此,暫不探討深層次的原因,但至少可以得出這樣一個(gè)基本結(jié)論,礦業(yè)開發(fā)絕非地勘事業(yè)單位企業(yè)化改革中賴以依托的穩(wěn)定性支柱產(chǎn)業(yè)。那么,究竟依靠什樣的產(chǎn)業(yè)去支撐即將全面啟動(dòng)和完成的地勘事業(yè)單位企業(yè)化改革呢?
二、綠色礦山建設(shè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)條件分析
  根據(jù)政府部門權(quán)威統(tǒng)計(jì),我國現(xiàn)存礦山數(shù)量10萬余座,礦山及開發(fā)用地占國土面積的約1.5‰。長期以來,在礦業(yè)活動(dòng)中普遍存在浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、效率低下等問題。當(dāng)前,在生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)上升為國策的新時(shí)代背景下,我國礦業(yè)全面走向綠色發(fā)展之路,已成為全行業(yè)的迫在眉睫的攻堅(jiān)之戰(zhàn)。2007年11月,中國國際礦業(yè)大會(huì)在北京召開,會(huì)上首次提出了“綠色礦業(yè)”理念,自此我國礦山企業(yè)開始踏上綠色發(fā)展的漫漫征程。2010年9月,原國土資源部印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》(國土資發(fā)[2010]119號(hào))文,確定了我國綠色礦山建設(shè)的總體目標(biāo)和基本途徑,涵蓋了依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化等九個(gè)方面。截止2014年,原國土資源部正式公告了四批、661家“國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位”,初步奠定了我國綠色礦山建設(shè)的基本格局。然而,在從試點(diǎn)成功到全面鋪開的進(jìn)程中,至少存在如下深層的矛盾需要化解。一是我國礦山存量巨大,按照綠色礦山建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋遙遙無期。二是所需資金缺口巨大,向誰融資、如何融資的難題尚無具體的方案。三是礦山企業(yè)技術(shù)實(shí)力薄弱,缺乏可以擔(dān)當(dāng)綠色礦山建設(shè)的專業(yè)人才。四是廢棄礦山及尾礦資源缺失責(zé)任主體,急需國家政策支持以導(dǎo)入商業(yè)運(yùn)營模式。
 三、地勘單位參與綠色礦山建設(shè)的優(yōu)勢
  綠色礦山建設(shè)包括在產(chǎn)礦山和廢棄礦山兩大板塊,將可能在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面提出如下具體要求。
  --在產(chǎn)礦山。(1)儲(chǔ)量管理精細(xì)化。礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理不斷給礦山儲(chǔ)量監(jiān)管工作提出更新更高的要求,物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技手段已為礦產(chǎn)資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)即時(shí)化報(bào)送提供了前提條件。(2)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化。技術(shù)創(chuàng)新不但是礦山企業(yè)生產(chǎn)力水平提升的客觀要求,也是滿足節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等綠色礦山建設(shè)基本需求的重要保障。(3)社區(qū)環(huán)境和諧化。在產(chǎn)礦山不但要最大限度地保障周邊環(huán)境的原生態(tài),更要引領(lǐng)社區(qū)居民在物質(zhì)文明與精神文明方面邁上新臺(tái)階。
  --廢棄礦山。(1)廢棄用地產(chǎn)業(yè)化。對完成開采使命的礦業(yè)用地,不僅僅需要簡單、機(jī)械的恢復(fù)性治理,更需要開發(fā)性應(yīng)用,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。(2)廢棄尾礦資源化。在技術(shù)上一旦實(shí)現(xiàn)尾礦資源開發(fā)利用的突破,非但可以提供巨額的物質(zhì)資源,更能釋放巨大的空間資源。(3)封閉空間開放化。礦山開采所遺留的地下空間無疑是潛在的地災(zāi)隱患,但同時(shí)也是彌足珍貴的空間資源,科學(xué)、有序的開發(fā)地下空間必將是礦山企業(yè)重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
  正在轉(zhuǎn)企的地勘單位規(guī)?;M(jìn)入綠色礦山建設(shè)領(lǐng)域,分別在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面具備如下突出優(yōu)勢。其一,技術(shù)優(yōu)勢。地勘單位長期從事基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)工作,全面掌握礦產(chǎn)地的過去、現(xiàn)在和將來,更在巖礦測試、巖土工程、地理信息等領(lǐng)域處在行業(yè)領(lǐng)先地位。其二,經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。地勘單位在體制轉(zhuǎn)軌期間能夠得到政府部門的諸方面政策支持,企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展得以充分保障。地勘單位信息資源及品牌優(yōu)勢亦是面向社會(huì)融資的重要條件。
四、綠色礦山建設(shè)商業(yè)模式及保障措施
  1.發(fā)展目標(biāo)
  以習(xí)近平總書記新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想為指導(dǎo),統(tǒng)籌規(guī)劃全國的綠色礦山環(huán)境治理與開發(fā)。用十年左右的時(shí)間,完成全國綠色礦山建設(shè)的總體布局,構(gòu)建起綠色礦山建設(shè)的新體制、新機(jī)制及商業(yè)化模式。在礦山恢復(fù)治理及開發(fā)利用上取得批量化的成功案例。從根本上緩解礦業(yè)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的壓力,有效提升礦山企業(yè)綠色發(fā)展的總體水平,更好地促進(jìn)礦區(qū)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。
  2.實(shí)施途徑
 ?。?)在產(chǎn)礦山實(shí)施途徑。以礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理為切入點(diǎn),創(chuàng)新礦山企業(yè)資源儲(chǔ)量管理新體制。以地區(qū)為單元,由礦政部門向地勘單位發(fā)包,以5-10年為合同周期,授權(quán)地勘單位對礦山企業(yè)提供監(jiān)管與服務(wù),指導(dǎo)礦山企業(yè)在綠色礦山建設(shè)的道路上實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
  (2)廢棄礦山實(shí)施途徑。授權(quán)地勘單位開發(fā)與經(jīng)營廢棄礦山的地上、地下空間及尾礦資源。以30年為承包期,由轉(zhuǎn)企的地勘單位以PPP等商業(yè)模式融資,開展種植養(yǎng)殖基地、旅游科普景區(qū)、倉儲(chǔ)物流中心等等建設(shè)。打造新時(shí)期國有地勘單位“調(diào)查-勘查-監(jiān)管-治理-開發(fā)”一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。
  3.保障措施
 ?。?)建立系統(tǒng)化的綠色礦山規(guī)制體系。從國家戰(zhàn)略層面,比照農(nóng)村土地承包制和城市開發(fā)區(qū)政策,建立綠色礦山建設(shè)和開發(fā)的政策、法規(guī)體系。各省區(qū)結(jié)合本地中長期發(fā)展規(guī)劃,建立相應(yīng)的條例、制度及配套措施,確保綠色礦山建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“大盤子”中。
 ?。?)建設(shè)全國統(tǒng)一的綠色礦山數(shù)據(jù)庫。依托最先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)手段,建立數(shù)據(jù)詳實(shí)、圖文并茂的在產(chǎn)及廢棄礦山數(shù)據(jù)庫,同時(shí)應(yīng)用現(xiàn)代衛(wèi)星遙感及無人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),對礦山企業(yè)的環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。將數(shù)據(jù)庫的部分資料開放,廣泛接納社會(huì)公眾參與監(jiān)督和管理。
 ?。?)培育各級(jí)各類綠色礦山產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在全國范圍內(nèi)掀起一場綠色礦山產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)新熱潮。建立國家、省區(qū)、地市、縣區(qū)四級(jí)綠色礦山產(chǎn)業(yè)園區(qū),面向社會(huì)廣泛招商引資,將在產(chǎn)和廢棄礦山發(fā)展成本地區(qū)的地標(biāo)名片,將綠色礦山建設(shè)培育成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新的增長極。
 ?。?)起草全國綠色礦山建設(shè)技術(shù)規(guī)范。充分總結(jié)綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)單位取得的成績,建立起各級(jí)各類綠色礦山建設(shè)示范區(qū)。在此基礎(chǔ)上,對各類礦種、各種規(guī)模以及各種開采方式的礦山,在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)上予以規(guī)范和提升,頒布可供全行業(yè)應(yīng)用的強(qiáng)制性和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
 ?。?)將率先轉(zhuǎn)企的地勘單位作為試點(diǎn)。明確地勘單位作為參與綠色礦山建設(shè)的技術(shù)支撐單位和經(jīng)營主體單位。對完成轉(zhuǎn)企的地勘單位授予特許經(jīng)營權(quán),委托其融資、經(jīng)營廢棄礦山。建立“咨詢-中介”類的礦山監(jiān)管資質(zhì),遴選技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的單位監(jiān)管在產(chǎn)礦山的儲(chǔ)量與環(huán)境。
作者單位:遼寧省地質(zhì)勘探礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司 孟琪
 文章來源:公眾號(hào)(綠色礦山生態(tài)修復(fù))