重磅 | 地勘資質(zhì)取消后的重大舉措!地質(zhì)人必看
自然資源部辦公廳關(guān)于征求《地質(zhì)勘查活動(dòng)事中事后監(jiān)督管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的函
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門(mén),中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位,中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司,中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司、中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司、陜西延長(zhǎng)石油(集團(tuán))有限責(zé)任公司,部有關(guān)司局,其他有關(guān)單位:為加強(qiáng)地質(zhì)勘查活動(dòng)事中事后監(jiān)督管理,推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信自律,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展,我部起草了有關(guān)管理辦法,并于2019年6月4日發(fā)函廣泛征求各級(jí)自然資源主管部門(mén)和社會(huì)各界意見(jiàn)(自然資辦函〔2019〕956號(hào))。經(jīng)匯總分析,并修改完善,現(xiàn)再次送你單位書(shū)面征求意見(jiàn)。請(qǐng)于11月30日前將意見(jiàn)返回部地質(zhì)勘查管理司。
聯(lián)系人:董大嘯 王華兵
010-66557109(電話(huà)),010-66558542(傳真)
地 址:北京市西城區(qū)阜內(nèi)大街64號(hào)自然資源部地質(zhì) 勘查管理司
郵 編:100812
自然資源部辦公廳
2019年11月4日
附件 :
1. 地質(zhì)勘查活動(dòng)事中事后監(jiān)督管理辦法(征求意見(jiàn)稿).doc
2. 起草說(shuō)明.doc
附件1、2全文如下:
附件1
地質(zhì)勘查活動(dòng)事中事后監(jiān)督管理辦法
(征求意見(jiàn)稿)
(征求意見(jiàn)稿)
第一章 總則
第一條【目的依據(jù)】 為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求,加強(qiáng)地質(zhì)勘查活動(dòng)事中事后監(jiān)督管理,促進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào))等相關(guān)文件,制定本辦法。第二條【監(jiān)管對(duì)象】 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)以及我國(guó)管轄的其他海域從事地質(zhì)勘查活動(dòng)的企業(yè)法人、事業(yè)單位法人和其他組織(以下統(tǒng)稱(chēng)地質(zhì)勘查單位),必須遵守本辦法。
第三條【勘查活動(dòng)】 地質(zhì)勘查活動(dòng)是指為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的資源供給、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)以及其他生產(chǎn)生活需要,運(yùn)用地球科學(xué)理論和相關(guān)技術(shù)、方法、手段,對(duì)客觀地質(zhì)體或礦產(chǎn)資源進(jìn)行調(diào)查、勘查、監(jiān)測(cè)、測(cè)試、評(píng)價(jià)、科學(xué)研究及相關(guān)的技術(shù)服務(wù)等行為或過(guò)程。
第四條【監(jiān)管原則】 地質(zhì)勘查活動(dòng)事中事后監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治的原則,依法依規(guī)運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查等手段,構(gòu)建地質(zhì)勘查單位及行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。
第二章 監(jiān)管職責(zé)
第五條【部級(jí)職責(zé)】 自然資源部承擔(dān)以下職責(zé):(一)組織開(kāi)展全國(guó)地質(zhì)勘查活動(dòng)的監(jiān)督管理工作;
(二)統(tǒng)一建設(shè)全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)管平臺(tái));
(三)制定、修訂地質(zhì)勘查國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;
(四)指導(dǎo)省級(jí)自然資源主管部門(mén)開(kāi)展相關(guān)監(jiān)督管理工作。
第六條【地方職責(zé)】 省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén)承擔(dān)以下職責(zé):
(一)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)勘查活動(dòng)的監(jiān)督管理工作;
(二)組織本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)勘查單位的信息填報(bào)公示工作,全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)勘查單位基本情況;
(三)制定、修訂地質(zhì)勘查地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;
(四)日常管理地質(zhì)勘查活動(dòng)異常名錄和黑名單;
(五)調(diào)查處理本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)勘查單位投訴舉報(bào)事項(xiàng)。
市、縣級(jí)自然資源主管部門(mén)協(xié)助上級(jí)自然資源主管部門(mén)開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)勘查活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。
第七條【單位自律】 地質(zhì)勘查單位應(yīng)遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信,開(kāi)展以下自律管理:
(一)承擔(dān)地質(zhì)勘查活動(dòng)主體責(zé)任,按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展地質(zhì)勘查活動(dòng);
(二)嚴(yán)格履行勘查合同,兌現(xiàn)承擔(dān)任務(wù)和承諾;
(三)按要求填報(bào)公示信息,及時(shí)報(bào)送地質(zhì)勘查成果及單位情況;
(四)配合自然資源主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。
第八條【協(xié)會(huì)自律】 地質(zhì)勘查行業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)依照章程對(duì)會(huì)員單位進(jìn)行自律管理,開(kāi)展會(huì)員單位信用評(píng)價(jià)等工作,健全會(huì)員單位信用檔案,懲戒失信會(huì)員,推動(dòng)并完善行業(yè)信用體系建設(shè)。
第九條【社會(huì)監(jiān)督】 公民、法人或者其他社會(huì)組織對(duì)于地質(zhì)勘查單位的地質(zhì)勘查活動(dòng)違法違規(guī)、不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等失信行為,可通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行投訴舉報(bào)。
第三章 監(jiān)督檢查
第十條【設(shè)立平臺(tái)】 自然資源部、省級(jí)自然資源主管部門(mén)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)立“全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”專(zhuān)欄,依法歸集共享地質(zhì)勘查單位信息和地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)管信息。第十一條【公示信息】 地質(zhì)勘查單位應(yīng)在監(jiān)管平臺(tái)填報(bào)公示本單位基本信息和地質(zhì)勘查活動(dòng)信息,信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、有效,每年更新不少于1次。
填報(bào)公示內(nèi)容不得涉及公共安全、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
第十二條【建立兩庫(kù)】 自然資源部、省級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)建立健全地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)督檢查對(duì)象名錄庫(kù)和監(jiān)督檢查人員名錄庫(kù)。監(jiān)督檢查對(duì)象名錄庫(kù)由監(jiān)管平臺(tái)公示的地質(zhì)勘查單位組成。監(jiān)督檢查人員名錄庫(kù)由相關(guān)的行政管理人員、具有行政執(zhí)法資格或受行政委托實(shí)施監(jiān)管業(yè)務(wù)的工作人員,以及有關(guān)專(zhuān)家組成。
第十三條【檢查要求】 自然資源部、省級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派監(jiān)督檢查人員,及時(shí)公開(kāi)檢查情況和檢查結(jié)果。檢查人員與被檢查單位或者檢查事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。檢查人員要按照要求如實(shí)記錄、歸集監(jiān)督抽查全過(guò)程情況。
每年監(jiān)督抽查比例不低于檢查對(duì)象名錄庫(kù)總數(shù)的5%,每組抽取監(jiān)督檢查人員不少于3人。自抽查結(jié)束之日起20個(gè)工作日內(nèi),將抽查結(jié)果在監(jiān)管平臺(tái)公示。
第十四條【檢查內(nèi)容】 自然資源部、省級(jí)自然資源主管部門(mén)對(duì)地質(zhì)勘查單位以下內(nèi)容開(kāi)展監(jiān)督檢查:
(一)公示信息的真實(shí)性、有效性;
(二)地質(zhì)勘查活動(dòng)是否存在違法違規(guī)、不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況;
(三)地質(zhì)勘查活動(dòng)履約情況;
(四)投訴舉報(bào)事項(xiàng)。
第十五條【專(zhuān)項(xiàng)檢查】 自然資源部、省級(jí)自然資源主管部門(mén)對(duì)地質(zhì)勘查活動(dòng)存在的突出性苗頭性問(wèn)題,開(kāi)展有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)檢查。針對(duì)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)核查和處理。
第十六條【聯(lián)合抽查】 自然資源部、省級(jí)自然資源主管部門(mén)探索建立地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)管與市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合抽查機(jī)制,提升監(jiān)管效能,減少對(duì)地質(zhì)勘查單位正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)。
第四章 信用懲戒
第十七條【異常名錄列入】 地質(zhì)勘查單位有下列情形之一的,自然資源部、省級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在核實(shí)后20個(gè)工作日內(nèi)作出將其列入異常名錄的決定,通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)公示,并責(zé)令其限期整改,履行相關(guān)義務(wù)。(一)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的;
(二)地質(zhì)勘查活動(dòng)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的;
(三)未按照約定履行地質(zhì)勘查合同或地質(zhì)勘查任務(wù)的;
(四)拒絕和阻礙自然資源主管部門(mén)監(jiān)督檢查的。
第十八條【異常名錄移出】 地質(zhì)勘查單位被列入異常名錄之日起3年內(nèi),按要求整改到位或已履行相關(guān)義務(wù)的,可及時(shí)向作出處理的自然資源主管部門(mén)提出核實(shí)申請(qǐng)。自然資源主管部門(mén)在收到核實(shí)申請(qǐng)后20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí),在核實(shí)之日起20個(gè)工作日內(nèi),作出是否將其移出異常名錄的決定,并在監(jiān)管平臺(tái)公示。
第十九條【黑名單列入】 地質(zhì)勘查單位有下列情形之一的,自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在核實(shí)后20個(gè)工作日內(nèi)作出將其列入黑名單的決定,通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)公示。
(一)被列入異常名錄滿(mǎn)3年仍未按規(guī)定進(jìn)行整改或履行相關(guān)義務(wù)的;
(二)地質(zhì)勘查活動(dòng)違法違規(guī)或不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,造成嚴(yán)重后果的;
(三)未在監(jiān)管平臺(tái)填報(bào)公示信息從事地質(zhì)勘查活動(dòng)的。
第二十條【黑名單移出】 地質(zhì)勘查單位被列入黑名單之日起滿(mǎn)3年未再發(fā)生第十七條、第十九條規(guī)定情形的,可向作出處理的自然資源主管部門(mén)提出核實(shí)申請(qǐng)。自然資源主管部門(mén)在收到核實(shí)申請(qǐng)后20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí),在核實(shí)之日起20個(gè)工作日,作出將其移出黑名單的決定,并在監(jiān)管平臺(tái)公示。
第二十一條【跟蹤檢查】 自然資源主管部門(mén)對(duì)被列入異常名錄期間的地質(zhì)勘查單位,每年實(shí)地檢查至少1次;對(duì)被列入黑名單期間的地質(zhì)勘查單位,每年實(shí)地檢查至少2次。
第二十二條【申訴復(fù)議】 地質(zhì)勘查單位對(duì)被列入異常名錄或黑名單有異議的,可以自公示之日起20日內(nèi)通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)向作出決定的自然資源主管部門(mén)提出申訴并提交相關(guān)證明材料。自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在核實(shí)情況后的20個(gè)工作日內(nèi),將核實(shí)結(jié)果書(shū)面告知申請(qǐng)人;經(jīng)核實(shí)存在錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更正,并在監(jiān)管平臺(tái)公示。
地質(zhì)勘查單位認(rèn)為自然資源主管部門(mén)在監(jiān)督管理中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十三條【信用信息使用】 自然資源主管部門(mén)建立信用信息使用制度,在與地質(zhì)勘查活動(dòng)相關(guān)的行政管理、財(cái)政資金安排使用、授予榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等工作中,應(yīng)查詢(xún)地質(zhì)勘查單位信用信息,作為管理決策的重要考量因素。對(duì)被列入異常名錄期間的地質(zhì)勘查單位應(yīng)依法予以限制;對(duì)被列入黑名單期間的地質(zhì)勘查單位應(yīng)依法予以禁入。
第二十四條【聯(lián)合懲戒】 發(fā)揮自然資源主管部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、行業(yè)報(bào)刊及新媒體的作用,加大對(duì)失信者曝光力度,形成輿論壓力和道德約束。加強(qiáng)與國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的信息共享,及時(shí)推送列入黑名單的地質(zhì)勘查單位及其法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等信息。
第五章 附則
第二十五條【保障措施】 自然資源主管部門(mén)應(yīng)為監(jiān)督管理工作提供必要的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障,加強(qiáng)監(jiān)督管理能力建設(shè),強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高監(jiān)督管理隊(duì)伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力,健全依法履職、盡職免責(zé)的保障機(jī)制。第二十六條【年度報(bào)告】 省級(jí)自然資源主管部門(mén)可結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則,合理安排監(jiān)督檢查時(shí)間、頻次和抽查比例。每年4月底前,向自然資源部報(bào)送本行政區(qū)上一年度地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)督管理工作報(bào)告。
第二十七條【解釋部門(mén)】 本辦法由自然資源部負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條【實(shí)施時(shí)間】 本辦法自2019年×月×日起實(shí)施。
-END-
附件2
起草說(shuō)明
一、起草目的、依據(jù)、必要性及過(guò)程附件2
起草說(shuō)明
根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變工作部署,2017年9月22日,《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2017〕46號(hào))取消地質(zhì)勘查資質(zhì)審批;2018年4月4日,國(guó)務(wù)院發(fā)布698號(hào)令,廢止《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第520號(hào)),至此,原有的依靠地勘資質(zhì)事前管理的方式基本退出歷史舞臺(tái)。為適應(yīng)新形勢(shì)下進(jìn)一步規(guī)范地質(zhì)勘查活動(dòng)、保障地質(zhì)勘查行業(yè)健康有序發(fā)展的要求,地勘行業(yè)管理必須盡快建立新的管理制度,實(shí)現(xiàn)由事前審批向事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。
我們?cè)凇秶?guó)土資源部關(guān)于取消地質(zhì)勘查資質(zhì)審批后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的公告》(2017年第32號(hào))等工作基礎(chǔ)上,并認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào))等文件精神,反復(fù)調(diào)研、修改、專(zhuān)家論證,初步形成了《地質(zhì)勘查活動(dòng)事中事后監(jiān)督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。
2019年6月4日,我部辦公廳就初稿發(fā)函(自然資辦函〔2019〕956號(hào))廣泛征求各級(jí)自然資源主管部門(mén)和社會(huì)各界意見(jiàn)。最終共收到58家單位329條意見(jiàn)及建議,范圍包括省級(jí)自然資源主管部門(mén)、地質(zhì)勘查單位(含中央及屬地化管理地質(zhì)勘查單位、石油天然氣勘探企業(yè))、行業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)、礦業(yè)公司、部機(jī)關(guān)司局及派出機(jī)構(gòu)等。意見(jiàn)重點(diǎn)主要集中在監(jiān)管范圍、監(jiān)管職責(zé)和分工、監(jiān)管方式和手段、監(jiān)督檢查內(nèi)容、懲戒措施等方面。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究推敲,我們對(duì)《辦法》再次進(jìn)行了修改完善,最終形成包括總則、監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)督檢查、信用懲戒、附則共5章28條。
二、主要思路及理念
(一)確立了政府監(jiān)管底線(xiàn)
地勘資質(zhì)取消后,社會(huì)上存在各種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),以為從事地勘活動(dòng)可以海闊天空,毫無(wú)約束,政府部門(mén)無(wú)權(quán)干涉。這些認(rèn)識(shí)在一定程度上打擊了優(yōu)秀地勘單位的積極性,“劣幣逐良幣”,影響了地勘行業(yè)的市場(chǎng)生態(tài)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為此,《辦法》明確了從業(yè)者的最低法定義務(wù)——公示信息并接受政府監(jiān)管及社會(huì)監(jiān)督,保障監(jiān)管的有效閉合和公平公正。
(二)以信用約束為制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)
《辦法》以監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)為紐帶,通過(guò)地質(zhì)勘查單位的信用約束,厘清了行政監(jiān)管與市場(chǎng)自治、行業(yè)自律及社會(huì)監(jiān)督的界限,有助于提高政府監(jiān)管效能。圍繞地質(zhì)勘查單位填報(bào)信息、政府監(jiān)管信息、行業(yè)組織自律信息等的產(chǎn)生、公示、歸集、管理、運(yùn)用等各個(gè)環(huán)節(jié),將信用監(jiān)管各項(xiàng)制度串聯(lián)起來(lái)。
(三)明確了監(jiān)管對(duì)象和范圍
地質(zhì)勘查活動(dòng)主體多元,類(lèi)型多種多樣,在執(zhí)行過(guò)程中,要么過(guò)泛,要么過(guò)窄,難以統(tǒng)一?!掇k法》從需求方向、技術(shù)限定和類(lèi)型列舉三個(gè)維度,把調(diào)整對(duì)象界定為地勘單位的勘查行為等活動(dòng);厘清行政審批與事中事后監(jiān)管的界限,做好審管銜接,把地災(zāi)防治等地質(zhì)工作的具體應(yīng)用納入調(diào)整范疇,建立地質(zhì)勘查統(tǒng)一管理新模式。
(四)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)及程序
部級(jí)統(tǒng)一建立全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái),省級(jí)具體負(fù)責(zé)維護(hù)平臺(tái)區(qū)域信息,部省聯(lián)動(dòng),協(xié)調(diào)推進(jìn),避免了各省差異化帶來(lái)的問(wèn)題。并按照國(guó)務(wù)院要求,把“雙隨機(jī)一公開(kāi)”作為監(jiān)督檢查的主要方式,明確了檢查的基本程序。
(五)建立了多方合力的監(jiān)管模式
各級(jí)自然資源主管部門(mén)、行業(yè)組織、地質(zhì)勘查單位、社會(huì)公眾等,地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)管中都有明確的職責(zé)界定。其中,部省兩級(jí)自然資源主管部門(mén)是政府監(jiān)管的主體,市、縣級(jí)自然資源主管部門(mén)協(xié)助,地質(zhì)勘查單位自治、配合,行業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)自律管理,社會(huì)公眾投訴舉報(bào)等監(jiān)督。
三、主要制度及措施
《辦法》以信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒和社會(huì)共治為基礎(chǔ),運(yùn)用了多項(xiàng)監(jiān)管措施,作為地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)管的規(guī)則,如地質(zhì)勘查單位信息填報(bào)公示制度、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)督抽查制度、異常名錄和黑名單管理制度、信用信息使用制度、信用信息推送和聯(lián)合懲戒機(jī)制等。在聯(lián)合懲戒機(jī)制方面,一是發(fā)揮門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、報(bào)刊、媒體的作用,形成輿論壓力和道德約束;二是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)與國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等多個(gè)網(wǎng)絡(luò)的信息共享;三是建立失信者個(gè)人及單位責(zé)任分擔(dān)機(jī)制,推送失信名單除列入黑名單的地質(zhì)勘查單位外,還包括其法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人信息。
四、其他說(shuō)明事項(xiàng)
(一)信用監(jiān)管與其他法律責(zé)任的關(guān)系
信用責(zé)任本質(zhì)是道德倫理責(zé)任,信用監(jiān)管實(shí)際是行政管理機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體道德倫理的評(píng)價(jià),因此,被列入異常名錄和黑名單的地勘單位,如果還違反其他法律法規(guī),并不因此免除其法律責(zé)任。即信用責(zé)任與法律責(zé)任并行不悖。
(二)失信名單中單位及個(gè)人責(zé)任的關(guān)系
長(zhǎng)期以來(lái),地勘活動(dòng)常常以集合主體形式出現(xiàn),包括原來(lái)的地勘單位資質(zhì)及現(xiàn)在的地災(zāi)防治單位資質(zhì),但實(shí)際上,許多法律責(zé)任往往是其中某些個(gè)人引起的,而現(xiàn)行制度缺乏直接對(duì)個(gè)人責(zé)任的追究機(jī)制。因此,《辦法》在黑名單制度中將責(zé)任主體擴(kuò)大到法定代表人及技術(shù)負(fù)責(zé)人,建立責(zé)任分擔(dān)機(jī)制,在一定程度上從制度上遏制個(gè)人“搭便車(chē)”逃避監(jiān)管問(wèn)題。
(三)與礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示制度的區(qū)別
從主體上看,礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示主要針對(duì)投資人,側(cè)重資本端,地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)管主要針對(duì)勘查服務(wù)市場(chǎng)的技術(shù)和服務(wù)提供者,二者僅在極少數(shù)情況下存在重合;從目的上看,礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示側(cè)重于法定義務(wù)履行情況等,是礦業(yè)權(quán)行政審批及管理的延續(xù),地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)管主要維護(hù)行業(yè)整體誠(chéng)信和秩序,保障勘查工作質(zhì)量及行業(yè)健康發(fā)展。
來(lái)源:自然資源部