礦產(chǎn)資源是人類(lèi)社會(huì)文明進(jìn)步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史遞進(jìn)過(guò)程中，礦業(yè)一直是推動(dòng)人類(lèi)文明與進(jìn)步的重要因素，是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)來(lái)源。在世界上，95%以上的能源、80%以上的工業(yè)原材料和70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都來(lái)自礦產(chǎn)資源。
中國(guó)作為開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源歷史最為悠久的國(guó)家之一，中國(guó)礦業(yè)的發(fā)展為五千年中華民族的生存發(fā)展和中華文明的延續(xù)建立了不可磨滅的歷史功勛。
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礦產(chǎn)資源為國(guó)計(jì)民生提供物質(zhì)基礎(chǔ)
新中國(guó)成立之初，正是因?yàn)閲?guó)家高度重視地質(zhì)勘查和礦業(yè)開(kāi)發(fā)，有了石油、煤炭、鐵礦石等礦產(chǎn)資源的有力支撐，為百?gòu)U待興的新中國(guó)打下發(fā)展的基礎(chǔ)。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)采能力與水平不斷提升，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高做出了突出貢獻(xiàn)。也正是鐵、銅、鉛、鋅等大宗金屬礦產(chǎn)資源奠定和夯實(shí)了我國(guó)現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)和運(yùn)輸業(yè)的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)已成為世界上最大的礦產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和貿(mào)易國(guó)。
黨的十八大以來(lái)，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，部署開(kāi)展了一系列根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工作，我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)工作發(fā)生了歷史性、全局性的變化。
黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，描繪了“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)，在“基本方略”中又提出了“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用”“支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展”“形成綠色發(fā)展方式和生活方式”“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”等要求和舉措。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和舉措的實(shí)施離不開(kāi)礦產(chǎn)資源的有力支撐。
可以說(shuō)，礦產(chǎn)資源安全作為國(guó)家總體安全的重要組成部分，直接關(guān)系著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和現(xiàn)代化建設(shè)。新時(shí)代的礦業(yè)行業(yè)責(zé)任更加重大，任務(wù)更加艱巨，目標(biāo)更加清晰，既要服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)，又要保障資源安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
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礦產(chǎn)資源保障存在短板弱項(xiàng)
經(jīng)過(guò)近年來(lái)的努力，國(guó)內(nèi)重要礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量大幅增長(zhǎng)，但總體來(lái)說(shuō)，依靠國(guó)內(nèi)資源仍然無(wú)法滿(mǎn)足需求，重要礦產(chǎn)對(duì)外依存度仍會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)維持在較高水平。
特別是在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，無(wú)論是到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，還是到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，都需要通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)，仍需要大量的礦產(chǎn)資源來(lái)保障。
然而，我國(guó)的礦產(chǎn)資源安全保障問(wèn)題不容樂(lè)觀(guān)。我國(guó)的礦產(chǎn)資源稟賦條件本身就不好，人均占有礦產(chǎn)資源量也不足，貧礦多富礦少、難選礦多易選礦少、大型超大型礦少小型礦多的特點(diǎn)嚴(yán)重制約著我國(guó)礦業(yè)開(kāi)發(fā)利用水平和效益的提高，許多關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大宗礦產(chǎn)品對(duì)外依存度居高不下。
2020年，盡管世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全球貿(mào)易遭受?chē)?yán)重沖擊，但我國(guó)大宗礦產(chǎn)品進(jìn)口總體表現(xiàn)依然“不俗”。據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年，鐵礦砂及其精礦進(jìn)口呈現(xiàn)量?jī)r(jià)齊升態(tài)勢(shì)，煤及褐煤、原油、天然氣等大宗礦產(chǎn)品進(jìn)口呈現(xiàn)量增價(jià)跌態(tài)勢(shì)，銅礦砂及其精礦進(jìn)口呈現(xiàn)量減價(jià)漲態(tài)勢(shì)。
毫無(wú)疑問(wèn)的是，隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，礦產(chǎn)資源將會(huì)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。我國(guó)能否持續(xù)、穩(wěn)定、及時(shí)、足量和經(jīng)濟(jì)地獲取所需要的礦產(chǎn)資源，將直接關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否能夠持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
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立足國(guó)內(nèi)保障礦產(chǎn)資源安全
手中有糧，心中不慌。只有把礦產(chǎn)資源安全的飯碗牢牢端在自己手里，才能有信心有能力立足國(guó)內(nèi)保障國(guó)家能源資源安全。
實(shí)際上，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)資源安全問(wèn)題高度重視。習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀(guān)，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。他明確指出，構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系。其中，資源安全是國(guó)家安全的重要組成部分。
2013年5月24日，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)，提高礦產(chǎn)資源勘查合理開(kāi)采和綜合利用水平。
2014年6月13日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上指出，能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。
保障國(guó)家能源資源安全的最終目的，就是要滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于資源的需求，是為了中華民族的生存、發(fā)展和偉大復(fù)興。國(guó)內(nèi)資源儲(chǔ)量是我國(guó)資源安全的“壓艙石”。為立足國(guó)內(nèi)，提高礦產(chǎn)資源保障程度，通過(guò)組織實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，我國(guó)礦產(chǎn)資源“寅吃卯糧”的局面得到緩解。
“當(dāng)前我國(guó)的礦業(yè)形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻。自2013年以來(lái)，國(guó)內(nèi)地質(zhì)勘查投入（注：非油氣礦產(chǎn)）持續(xù)下滑，2018年全國(guó)地質(zhì)勘查投入資金174億元，同比減少12.4%。有色金屬礦山投資自2014年以來(lái)連年下降，2018年在全行業(yè)固定資產(chǎn)投資止跌企穩(wěn)的情況下，礦山投資仍比上年下降。”在第二屆全國(guó)礦山資源-環(huán)境-生態(tài)修復(fù)大會(huì)暨中國(guó)地質(zhì)學(xué)會(huì)礦山地質(zhì)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)成立40周年紀(jì)念大會(huì)上，中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳全訓(xùn)建議：要加大探礦增儲(chǔ)力度，保障國(guó)家資源安全；實(shí)現(xiàn)資源集約開(kāi)發(fā)，著力建設(shè)綠色礦山。
近年來(lái)，一些地方和相關(guān)部門(mén)把生態(tài)文明等同于生態(tài)保護(hù)，把生態(tài)保護(hù)又簡(jiǎn)單地理解為多劃生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、多設(shè)立保護(hù)區(qū)，并嚴(yán)禁包括礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)在內(nèi)的一切活動(dòng)。
中國(guó)工程院院士陳毓川建議，現(xiàn)在的綠色勘查和綠色開(kāi)發(fā)技術(shù)完全可以滿(mǎn)足生態(tài)保護(hù)的需要。
根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，我國(guó)將實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。
“當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，礦業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中的地位和作用越來(lái)越突出。許多新型能源、新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)和民生保障等原材料和產(chǎn)品來(lái)自礦產(chǎn)品，對(duì)資源的剛性需求依然存在并提出了更高要求，必須要打造與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的新時(shí)代中國(guó)礦業(yè)發(fā)展升級(jí)版。”有關(guān)人士建議，要積極實(shí)施礦產(chǎn)資源保障戰(zhàn)略，堅(jiān)持節(jié)約為先和儲(chǔ)備為上原則，在開(kāi)展好礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查基礎(chǔ)上，加快地勘單位改革與發(fā)展，繼續(xù)加大找礦力度，努力形成一批資源儲(chǔ)備地，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源保障程度，為礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)和內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，還要開(kāi)展國(guó)際礦業(yè)合作，建立穩(wěn)定、安全、多元的礦產(chǎn)資源保障體系和與經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)相適應(yīng)的礦業(yè)體系。
基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。無(wú)論是生態(tài)文明建設(shè)，或是高質(zhì)量發(fā)展，這些都必須建立在堅(jiān)實(shí)的資源保障基礎(chǔ)上，現(xiàn)在是，未來(lái)也是。
（本文刊登于2021年4月15日《中國(guó)礦業(yè)報(bào)》第A(yíng)1版）
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