“三合一”，是指合并實施礦山礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案及土地復(fù)墾方案的編制及評審工作。

為整合、簡化礦業(yè)權(quán)登記要件及審查環(huán)節(jié)，提高辦事效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人完成礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)保護修復(fù)各項工作，依據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查的通知》(國土資發(fā)〔1999〕98號)、《國土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案編報有關(guān)工作的通知》（國土資規(guī)〔2016〕21號），制定了《自治區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)保護修復(fù)方案編制提綱》。

內(nèi)封

內(nèi)容包括方案名稱、申請單位名稱、申請單位負(fù)責(zé)人、編制單位、編寫人、審核人、編制單位負(fù)責(zé)人、編寫時間。

前言

一、編制目的

介紹方案編制的目的和用途。

二、編制依據(jù)

介紹方案編制依據(jù)的政策法規(guī)、規(guī)范規(guī)程、技術(shù)文件等。

三、方案適用年限

新建礦山的方案適用年限根據(jù)礦山服務(wù)年限確定；生產(chǎn)礦山的方案適用年限根據(jù)礦山剩余服務(wù)年限確定。方案中生態(tài)保護修復(fù)有關(guān)內(nèi)容適用年限暫定為五年，每五年需進(jìn)行修編，國家及自治區(qū)有調(diào)整的，從其規(guī)定。

四、編制工作概況

說明編制人員是否具備編制方案的能力，方案編制投入人員及分工（調(diào)查人員、每人編制的章節(jié)、圖件）。

闡述方案編制采用的工作方法、完成的主要工作量（資料收集、外業(yè)調(diào)查、方案編制等），并進(jìn)行質(zhì)量評述。

第一章  基本情況

一、礦山概況

（一）礦山地理位置及交通情況

包括礦山地理位置、行政區(qū)劃及交通情況（插圖）。涉及煤礦的需簡介礦山總體規(guī)劃情況。

（二）礦區(qū)范圍

新立采礦權(quán)，根據(jù)劃定礦區(qū)范圍批復(fù)，列出礦區(qū)范圍拐點坐標(biāo)（2000國家大地坐標(biāo)系CGCS2000），礦區(qū)面積，開采深度（起止標(biāo)高）。

延續(xù)、變更采礦權(quán)，根據(jù)采礦許可證或有關(guān)批準(zhǔn)文件，列出礦區(qū)范圍拐點坐標(biāo)（2000國家大地坐標(biāo)系CGCS2000），礦區(qū)面積，開采深度（起止標(biāo)高）。

說明礦山與相鄰礦業(yè)權(quán)之間的位置關(guān)系，并附插圖。

（三）地質(zhì)勘查及礦山開采情況

1.地質(zhì)勘查歷史及現(xiàn)狀

簡要說明歷次地質(zhì)勘查工作的承擔(dān)單位、工作時間和主要成果及礦山儲量變化情況。

2.礦山開采歷史與現(xiàn)狀

二、自然地理

（一）氣象水文

闡述礦山所在地的降水、蒸發(fā)、日照、溫度、積溫、最大凍土深度、無霜期、風(fēng)向與風(fēng)速等氣象特征；闡述礦區(qū)所在區(qū)域地表水系情況，附礦區(qū)及周邊一定范圍的水系插圖。

（二）地形地貌

闡明項目區(qū)的地貌類型、地形特征參數(shù)（海拔高度、地形坡度等）及易產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害的溝谷、山體等微地貌特征。附地形地貌圖或典型照片。

（三）植被土壤

按照地類和不同地段闡述礦區(qū)土壤類型、分布范圍，分層描述土壤特征、土層厚度、土壤結(jié)構(gòu)、有機質(zhì)含量、pH值等理化性狀。涉及農(nóng)用地的，附土壤剖面照片與土壤特性表。闡述礦區(qū)天然植被和人工植被類型、分布范圍、面積、發(fā)育特征、覆蓋率等，不同類型植被典型照片。

三、礦區(qū)地質(zhì)概況

（一）地層巖性

（二）地質(zhì)構(gòu)造

（三）水文地質(zhì)

（四）工程地質(zhì)

（五）環(huán)境地質(zhì)

（六）礦體（層）特征

四、礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀

根據(jù)最新土地年度變更調(diào)查成果，說明礦區(qū)范圍、礦業(yè)活動影響范圍、土地類型、數(shù)量；辦理單獨選址建設(shè)項目用地情況，說明用地范圍、面積、期限、方式、用地手續(xù)辦理情況。涉及農(nóng)用地的，說明土地權(quán)屬、質(zhì)量。

五、社會經(jīng)濟概況

簡述礦區(qū)所在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)近期社會經(jīng)濟概況及礦產(chǎn)品銷售市場、礦產(chǎn)品價格等情況。

第二章  礦產(chǎn)資源開發(fā)利用

一、礦山礦產(chǎn)資源儲量

（一）設(shè)計利用礦產(chǎn)資源儲量及可采儲量。

（二）對地質(zhì)勘探報告的評述。

二、主要建設(shè)方案

（一）開采方案

1.建設(shè)規(guī)模及產(chǎn)品方案

（1）可能的建設(shè)規(guī)模(新建礦山應(yīng)以兩個以上方案比較)；

（2）推薦規(guī)模方案的簡要分析論證；

（3）可供選擇的產(chǎn)品方案；

（4）推薦產(chǎn)品方案簡要論證。

2.確定設(shè)計利用資源量計算可采儲量及礦山服務(wù)年限

采礦權(quán)人在登記管理機關(guān)劃定的礦區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)礦床賦存條件、勘探程度，并考慮產(chǎn)品方案及建設(shè)規(guī)模的要求，結(jié)合礦石品位變化，對開采品位進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟論證，確定開采礦體的最低品位，在此基礎(chǔ)上圈定礦體，并確定開采對象。有共、伴生礦產(chǎn)的，必須體現(xiàn)綜合開采、綜合利用的原則。對礦山服務(wù)年限進(jìn)行計算。

3.礦床開采方式

確定礦床開采方式。對于采用露天開采或地下開采優(yōu)勢不明顯的礦床，應(yīng)進(jìn)行開采方式的技術(shù)經(jīng)濟比較。采用露天和地下聯(lián)合開采時，闡明其在時間上和空間上的互相關(guān)系。

4.開拓運輸方案及廠址選擇

根據(jù)地形、礦床賦存條件、備選廠址工程地質(zhì)條件及環(huán)保要求，對各種可供比較選擇的開拓運輸系統(tǒng)及廠址配套方案，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟論證，提出推薦方案。

（二）防治水方案（簡述）

當(dāng)?shù)V床水文地質(zhì)條件復(fù)雜或有徑流大量滲漏時，需采取地下和地表的防治水措施，以確保安全生產(chǎn)。

三、礦床開采

（一）露天開采

1.露天開采境界：闡明圈定露天開采境界的原則、方法及所采用的經(jīng)濟合理剝采比。

2.確定露天采場最終邊坡要素。

3.采礦回采率。

4.圈定露天開采境界，應(yīng)進(jìn)行不同境界方案比較，確定最優(yōu)境界。

（二）地下開采

1.確定開采順序并闡明首采地段選擇的原則和依據(jù)。

2.推薦的生產(chǎn)能力及能力論證。

3.開采錯動（塌陷）范圍的確定。

4.簡述開采技術(shù)條件對采礦方法選擇的影響。

5.采礦方法選擇和比較，論證推薦采礦方法對資源充分利用的合理性。

6.礦塊結(jié)構(gòu)參數(shù)及礦井、采區(qū)、礦塊(工作面)的采礦回采率。

四、選礦及尾礦設(shè)施

（一）選礦方案

1.選礦試驗研究及評價

選礦試驗研究主要成果，并對其作出技術(shù)經(jīng)濟評價，指出存在問題及今后工作意見。

2.根據(jù)選礦試驗研究結(jié)果及評價資料提出推薦的選礦方案

3.對難選礦種，根據(jù)已掌握的技術(shù)確定是否需建中間試驗廠，并提出擬建規(guī)模、工藝流程和主要設(shè)備選擇

（二）尾礦設(shè)施

1.初步確定尾礦量并簡述尾礦品位及其他特性。對于目前因技術(shù)或市場原因暫不能利用的礦產(chǎn)，應(yīng)有保護的措施。

2.尾礦庫址選擇(應(yīng)具有壩址選擇階段的工程地質(zhì)資料)。

3.尾礦綜合利用設(shè)想。

4.尾礦水的處理利用。

五、綠色礦山建設(shè)

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用應(yīng)符合綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求。

第三章  礦山地質(zhì)環(huán)境影響和土地?fù)p毀評估

一、礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估

（一）評估范圍和評估級別

評估范圍應(yīng)包括開采區(qū)及采礦活動的影響區(qū)，具體范圍可參照《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估規(guī)范》（DZ/T0286—2015）要求確定。

評估級別根據(jù)評估區(qū)重要程度、礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模、礦山地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度綜合確定。

（二）礦山地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀分析與預(yù)測

闡述己產(chǎn)生的礦山地質(zhì)災(zāi)害的類型、分布、規(guī)模特征、發(fā)生時間、誘發(fā)因素、危害對象與危害程度等，分析評價上述問題的影響。

分析闡述未來礦產(chǎn)資源開發(fā)可能引發(fā)或加劇的礦山地質(zhì)災(zāi)害的分布、規(guī)模、特征、危害對象和危害程度等，預(yù)測評估上述問題的影響。

（三）礦區(qū)含水層破壞現(xiàn)狀分析與預(yù)測

闡述已產(chǎn)生的含水層破壞。包括含水層結(jié)構(gòu)破壞、含水層疏干、地下水水位下降、泉水流量減少、地下水位降落漏斗的分布范圍、地下水水質(zhì)變化、地下含水層破壞對生產(chǎn)生活用水水源的影響等。

分析闡述未來礦產(chǎn)資源開發(fā)可能引發(fā)的含水層破壞。包括含水層結(jié)構(gòu)破壞、含水層疏干、地下水水位下降、泉水流量減少、地下水位降落漏斗的分布范圍、地下水水質(zhì)變化、含水層破壞對生產(chǎn)生活用水水源的影響等。

（四）礦區(qū)地形地貌景觀（地質(zhì)遺跡、人文景觀）破壞現(xiàn)狀分析與預(yù)測

闡述地形地貌景觀影響和破壞的分布、規(guī)模、特征和危害等，分析評價其影響并作出現(xiàn)狀評估。

分析闡述未來礦產(chǎn)資源開發(fā)可能引發(fā)的地形地貌景觀(地質(zhì)遺跡、人文景觀）破壞的分布、規(guī)模、特征和危害等，分析評價其影響并作出預(yù)測評估。

（五）礦區(qū)水土環(huán)境污染現(xiàn)狀分析與預(yù)測

闡述已產(chǎn)生的水土環(huán)境污染分布、規(guī)模、特征和危害等，分析評價上述問題的影響。

分析闡述未來礦產(chǎn)資源開發(fā)可能引發(fā)的水土環(huán)境污染的分布、規(guī)模、特征和危害等，預(yù)測評估上述問題的影響。

（六）礦區(qū)大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀分析與預(yù)測

闡述已產(chǎn)生的大氣污染的分布、規(guī)模、特征和危害等，分析評價上述問題的影響。

分析闡述未來礦產(chǎn)資源開發(fā)可能引發(fā)的大氣污染的分布、規(guī)模、特征和危害等，預(yù)測評估上述問題的影響。

（七）礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估分區(qū)

對礦山地質(zhì)環(huán)境影響程度進(jìn)行現(xiàn)狀評估分區(qū)和預(yù)測評估分區(qū)，并列表反映說明分區(qū)結(jié)果。

二、礦山土地?fù)p毀預(yù)測與評估

（一）土地?fù)p毀環(huán)節(jié)與時序

結(jié)合生產(chǎn)工藝流程和開采階段，說明生產(chǎn)建設(shè)過程中土地?fù)p毀的形式、環(huán)節(jié)和時序。

（二）已損毀各類土地現(xiàn)狀

闡述礦區(qū)現(xiàn)狀已損毀土地的地類、面積、損毀方式、損毀程度、損毀時段，說明現(xiàn)狀土地?fù)p毀是否涉及農(nóng)用地。分析已損毀土地被重復(fù)損毀的可能性。說明已損毀土地已復(fù)墾面積、地類、復(fù)墾方向及復(fù)墾效果。

（三）擬損毀各類土地預(yù)測與評估

分析預(yù)測擬損毀土地的單元、地類、面積、損毀方式、損毀程度、損毀時段及復(fù)墾條件，說明擬損毀土地是否涉及農(nóng)用地。服務(wù)年限較長的礦山需分時段和區(qū)段預(yù)測土地?fù)p毀的方式、類型、面積、程度。

（四）損毀土地匯總分析

對已損毀和擬損毀土地現(xiàn)狀利用類型等進(jìn)行統(tǒng)計、匯總和分析。

第四章  礦山地質(zhì)環(huán)境治理

一、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)分區(qū)

劃分礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理分區(qū)，進(jìn)一步細(xì)分為亞區(qū)。闡明各分區(qū)的范圍，區(qū)內(nèi)存在或可能引發(fā)的礦山地質(zhì)環(huán)境問題的類型、特征及其危害等。

二、礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程

完成以下方面工程措施和主要工作量：

（一）礦山地質(zhì)災(zāi)害防治及監(jiān)測

（二）含水層破壞的預(yù)防、修復(fù)及監(jiān)測

（三）地形地貌景觀破壞的預(yù)防、修復(fù)及監(jiān)測

（四）水土環(huán)境污染的預(yù)防、修復(fù)及監(jiān)測

（五）大氣污染的預(yù)防、修復(fù)及監(jiān)測

（六）總工作量

三、礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作年度安排

第五章  礦山土地復(fù)墾

一、礦山土地復(fù)墾區(qū)與復(fù)墾責(zé)任范圍

合理確定復(fù)墾區(qū)及復(fù)墾責(zé)任范圍，列表說明復(fù)墾區(qū)和復(fù)墾責(zé)任范圍土地利用類型、數(shù)量、質(zhì)量、損毀類型與程度和土地權(quán)屬，土地利用現(xiàn)狀分類應(yīng)明確至二級地類,涉及農(nóng)用地的要說明復(fù)墾區(qū)土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)狀況。不納入復(fù)墾責(zé)任范圍的說明理由并附相關(guān)材料。

二、礦區(qū)土地復(fù)墾可行性分析

（一）土地復(fù)墾適宜性評價

按照損毀地類和程度的差異性劃分評價單元，選擇評價方法，明確評價依據(jù)及過程，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，按照因地制宜的原則，根據(jù)原土地利用類型、土地?fù)p毀情況、公眾參與意見等，確定各評價單元最佳復(fù)墾方向，原則上土地功能不能降低。

（二）水土資源平衡分析

結(jié)合表土資源情況、復(fù)墾方向、措施和標(biāo)準(zhǔn)，分別計算不同復(fù)墾單元表土需求量和可供量。需外購?fù)猎吹模瑧?yīng)說明外購?fù)猎吹臄?shù)量、來源、土源位置、可采量、土質(zhì)等，并提供相關(guān)證明材料。結(jié)合廢（渣）石排放和處置情況，計算廢渣石的需求量和可供量。復(fù)墾為農(nóng)用地需要補充灌溉的，應(yīng)進(jìn)行水資源平衡分析，說明采取的供水措施，明確用水水源，定量分析水量供需及水質(zhì)情況。

（三）土地復(fù)墾質(zhì)量要求

依據(jù)《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1036—2013）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提出不同單元復(fù)墾質(zhì)量要求；復(fù)墾質(zhì)量不得低于原（或周邊）土地利用類型的土壤質(zhì)量與生產(chǎn)力水平。

三、土地復(fù)墾工程

闡明土地復(fù)墾工程的目標(biāo)任務(wù)、工程名稱、設(shè)計內(nèi)容、主要技術(shù)措施和工程量; 目標(biāo)任務(wù)中應(yīng)明確各復(fù)墾單元所涉土地復(fù)墾前后地類的變化,特別要說明土地復(fù)墾前、后的面積。技術(shù)措施中應(yīng)介紹工程措施、生物措施、化學(xué)措施、監(jiān)測及管護措施。

（一）土地復(fù)墾預(yù)防措施

根據(jù)礦山開采工藝，說明生產(chǎn)建設(shè)過程中為減少土地?fù)p毀，擬采取的預(yù)防與控制措施。

（二）礦區(qū)土地復(fù)墾

1.工程設(shè)計和技術(shù)措施

根據(jù)復(fù)墾質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提出表土剝離、存放和保護工程，覆土工程，建筑物拆除和清廢工程，土地平整工程，土地深翻和土壤改良工程和植被恢復(fù)工程等內(nèi)容。涉及土地污染的要采取土壤污染防治措施。

2.主要工程量

（三）礦區(qū)土地復(fù)墾監(jiān)測和管護

1.措施和內(nèi)容

闡明土地復(fù)墾監(jiān)測的目標(biāo)任務(wù)、監(jiān)測點的布設(shè)、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻率和技術(shù)要求、監(jiān)測時限、主要工程量等。說明植被管護對象、管護年限、管護次數(shù)及管護方法。列表說明土地復(fù)墾監(jiān)測和管護工程量。植被管護時間應(yīng)根據(jù)區(qū)域自然條件及植被類型確定，一般地區(qū)3-5年，生態(tài)脆弱區(qū)6-10年。

2.主要工作量

分階段分單元列表說明工程量。

四、土地復(fù)墾工作部署

（一）總體工作部署

簡要說明土地復(fù)墾總體工作安排。

（二）年度工作安排

分年度列表說明土地復(fù)墾任務(wù)、工程量及費用。

第六章  投資估算

一、礦山開發(fā)利用投資估算

（一）投資估算依據(jù)和方法

說明礦山開發(fā)利用投資估算編制原則與依據(jù)，投資估算計算方法等。

（二）投資估算

計算礦山開發(fā)投資總費用，按開發(fā)建設(shè)等進(jìn)行單項工程經(jīng)費估算，并列表匯總。

（三）經(jīng)濟評價

二、地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾投資估算

（一）投資估算依據(jù)和方法

說明投資估算編制原則與依據(jù)，礦山地質(zhì)環(huán)境保護治理與土地復(fù)墾的投資構(gòu)成；經(jīng)費估算編制方法（按預(yù)算定額結(jié)合項目實際進(jìn)行說明，價格水平、人工預(yù)算單價、基礎(chǔ)單價計算依據(jù)、費用計算標(biāo)準(zhǔn)等）。

（二）地質(zhì)環(huán)境治理投資估算

計算礦山地質(zhì)環(huán)境治理總費用，按地質(zhì)環(huán)境保護治理、監(jiān)測進(jìn)行單項工程經(jīng)費估算，并列表匯總。

（三）土地復(fù)墾投資估算

計算礦山土地復(fù)墾總費用，按土地復(fù)墾工程、監(jiān)測工程進(jìn)行單項工程經(jīng)費估算，并列表匯總。

（四）地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾總投資及年度安排

按照費用構(gòu)成項匯總礦山開發(fā)投資、環(huán)境治理工程和土地復(fù)墾工程經(jīng)費，統(tǒng)計出靜態(tài)總投資，并做動態(tài)投資計算。

根據(jù)方案適用期的工程部署和年度實施計劃，按年度做出經(jīng)費分解。

第七章  結(jié)論與建議

一、主要結(jié)論

（一）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用主要結(jié)論

（二）地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾主要結(jié)論

二、存在問題和建議

一、附圖

（一）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況附圖

（二）地質(zhì)報告相關(guān)附圖

（三）礦區(qū)生態(tài)修復(fù)附圖

1.地質(zhì)環(huán)境問題現(xiàn)狀圖

2.土地利用現(xiàn)狀圖

3.地質(zhì)環(huán)境問題和土地?fù)p毀預(yù)測圖

4.土地復(fù)墾規(guī)劃圖

5.地質(zhì)環(huán)境治理工程部署圖

二、附表

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)保護修復(fù)方案報告表。

三、其他附件

當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和林草主管部門出具的符合用地手續(xù)的審查意見、內(nèi)審意見、委托書或合同書（掃描件）、承諾書、采礦許可證或擬申請開采范圍和劃定礦界批復(fù)（掃描件）、土地現(xiàn)狀及規(guī)劃證明、儲量報告評審意見書及備案證明（掃描件）、上一期《保護方案》專家意見認(rèn)定（掃描件）、國有土地使用證、臨時用地協(xié)議、調(diào)查卡片、公眾參與調(diào)查表、樣品測試成果、照片集等。

四、數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

含礦山基本信息、礦山資源儲量、礦山地質(zhì)環(huán)境問題規(guī)模特征、礦山土地?fù)p毀及復(fù)墾情況（主要為損毀地類、程度、面積及復(fù)墾面積等）、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理措施及土地復(fù)墾措施、工程量、投資費用等。

五、調(diào)查影像資料

視頻時長5分鐘左右，反映清楚礦區(qū)總體地形地貌、已建及擬建礦山布局的微地貌及規(guī)模特征、礦山地質(zhì)環(huán)境問題特征、土壤及植被、土地?fù)p毀情況。

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