2022年10月，習(xí)近平總書記在給山東省地礦局第六地質(zhì)大隊(duì)全體地質(zhì)工作者的回信中指出：“礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計(jì)民生和國家安全。”
黨的二十大報(bào)告提出：“加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系?！?024年政府工作報(bào)告重申：“強(qiáng)化能源資源安全保障，加大油氣、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度?！?/section>
近年來，我國能源資源供需環(huán)境和安全環(huán)境發(fā)生了重大變化，保障礦產(chǎn)資源安全的重要性越發(fā)凸顯。今年全國兩會上，代表委員們圍繞提高礦產(chǎn)資源保障能力、推動礦產(chǎn)資源高效利用、促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面，集思廣益，積極建言獻(xiàn)策。
增儲上產(chǎn)，提高礦產(chǎn)資源保障能力
2011年，我國啟動10年找礦突破戰(zhàn)略行動，通過推進(jìn)實(shí)施地質(zhì)找礦運(yùn)行新機(jī)制，深化礦產(chǎn)資源管理改革，形成了一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。2023年，圍繞加強(qiáng)重要能源礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國內(nèi)找礦行動全面啟動。如何加快推進(jìn)新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國內(nèi)找礦行動，切實(shí)提升礦產(chǎn)資源保障能力？全國人大代表、中國工程院院士彭壽從緊缺性礦產(chǎn)資源入手給出了建議。彭壽建議，應(yīng)制定完善緊缺性礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，聚焦高純石英、鋰等當(dāng)前緊缺性礦產(chǎn)資源，加速開展地質(zhì)勘查。同時(shí)，實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略專項(xiàng)行動，打造資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，并在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源配置及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策方面給予重點(diǎn)支持，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的增儲上產(chǎn)。全國政協(xié)委員、山西焦煤集團(tuán)黨委書記趙建澤將關(guān)注點(diǎn)放在稀缺資源保障能力方面?！盁捊姑菏侵挝覈?jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的稀缺資源，加快建設(shè)煉焦煤現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，把鋼鐵‘飯碗’牢牢端在自己手中，對推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展影響深遠(yuǎn)?！壁w建澤說。對此，他建議制定煉焦煤重點(diǎn)礦區(qū)保護(hù)性開發(fā)利用規(guī)劃，嚴(yán)格控制開采數(shù)量、規(guī)模等，特別是對焦煤、肥煤等稀缺資源實(shí)施定點(diǎn)、定量保護(hù)性開采，防止過度開采。同時(shí)，構(gòu)建戰(zhàn)略儲備體系，完善以產(chǎn)地儲備為基礎(chǔ)、產(chǎn)能儲備為鏈接、產(chǎn)品儲備為補(bǔ)充、市場調(diào)節(jié)、有機(jī)統(tǒng)一的煉焦煤資源儲備體系。煤炭作為我國的主體能源，對國家能源安全起著重要的兜底作用。全國政協(xié)委員、中國工程院院士武強(qiáng)呼吁，進(jìn)一步夯實(shí)煤炭主體能源根基。武強(qiáng)提出：“要站在維護(hù)國家能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的高度，盡快出臺和完善相關(guān)制度，提高煤炭資源支撐保障能力?！?/section>大型煤炭礦區(qū)是我國煤炭供應(yīng)保障的核心支撐。近年來，受煤炭市場需求拉動、礦區(qū)高強(qiáng)度開發(fā)、煤炭產(chǎn)量大幅增加等因素影響，部分大型煤炭礦區(qū)可采資源量減少、服務(wù)年限縮短?！耙茖W(xué)確定大型煤炭礦區(qū)戰(zhàn)略定位，加大煤炭資源勘查和資源評價(jià)工作力度，大力開展煤炭詳查和精查，增加后備煤炭資源儲量?！蔽鋸?qiáng)建議，在控制產(chǎn)能總量的前提下優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)新的大型煤炭礦區(qū)，推動大型現(xiàn)代化煤礦項(xiàng)目建設(shè)，加快核準(zhǔn)建設(shè)安全高效煤礦、綠色化煤礦、智能化煤礦、大型現(xiàn)代化露天煤礦等，增強(qiáng)大型煤炭礦區(qū)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的潛力。“當(dāng)前我國能源發(fā)展正處于加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系的新階段，油氣資源是不可或缺的重要組成部分，是當(dāng)前及未來較長時(shí)間需要筑牢的能源安全底線?！比珖舜蟠?、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）校長王焰新提出，挖掘國內(nèi)油氣資源增產(chǎn)增供潛力，有效保障國家能源安全，是我國能源發(fā)展的首要任務(wù)。王焰新建議，湖北省作為我國除四川盆地之外頁巖氣資源較為富集的地區(qū)，應(yīng)加大鄂西頁巖氣公益性勘查力度，加快推進(jìn)恩施—宜昌—荊門重點(diǎn)勘查區(qū)頁巖氣地質(zhì)調(diào)查和有利區(qū)詳查精查，摸清資源儲量，明確資源分布重點(diǎn)區(qū)域，增加探明資源量，實(shí)現(xiàn)鄂西頁巖氣找礦新突破。“在推動新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國內(nèi)找礦行動背景下，加快建立礦產(chǎn)勘查長效機(jī)制、建設(shè)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場顯得尤為重要?！比珖舜蟠怼~陵有色集團(tuán)總經(jīng)理丁士啟表示。據(jù)悉，在礦業(yè)投資各環(huán)節(jié)中，礦產(chǎn)勘查是耗費(fèi)時(shí)間最長、風(fēng)險(xiǎn)最高的階段。為此，丁士啟建議搭建風(fēng)險(xiǎn)勘查項(xiàng)目資金的籌集及流轉(zhuǎn)渠道，利用好國內(nèi)外資金、技術(shù)，讓社會資本在礦產(chǎn)勘查的人、財(cái)、物等資源配置中進(jìn)一步發(fā)揮作用，加快我國重要能源和礦產(chǎn)資源增儲上產(chǎn)?！敖⑶袑?shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場平臺，通過新建礦業(yè)等資源交易市場，或在現(xiàn)有資產(chǎn)交易市場中設(shè)立獨(dú)立業(yè)務(wù)板塊，專業(yè)進(jìn)行礦業(yè)等資源交易全流程業(yè)務(wù)活動。同時(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)勘查市場誠信約束體系，通過實(shí)施項(xiàng)目勘查終身負(fù)責(zé)制度，并制定相應(yīng)追究條例，對弄虛作假的勘查單位、個人經(jīng)審定后追究相應(yīng)責(zé)任?！倍∈繂⒄f。綠色發(fā)展，促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用
促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用是保障礦產(chǎn)資源安全的重要一環(huán)。近年來，圍繞煤炭清潔高效利用，全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長姜耀東開展了深入調(diào)研?！爱?dāng)前，煤制氫、煤基新材料、煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得突破，煤炭與太陽能、風(fēng)電等新能源組合發(fā)展取得新進(jìn)展?！苯珫|認(rèn)為，受露天礦開采比重增加、煤矸石排放處理代價(jià)高等多種因素影響，煤炭清潔高效利用發(fā)展現(xiàn)狀依然存在一些挑戰(zhàn)和問題。姜耀東建議，從國家層面出臺政策，逐步解決煤炭清潔高效利用面臨的問題，加大對現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度，明確現(xiàn)代煤化工作為國家能源安全戰(zhàn)略儲備和技術(shù)儲備的定位，將煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等高端煤化工項(xiàng)目列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵和支持促進(jìn)煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)健康和創(chuàng)新發(fā)展。“合理高效利用我國富油煤資源，開展陜西榆林、新疆哈密的富油煤油氣資源開發(fā)潛力和規(guī)模綜合評價(jià)，研究編制富油煤開發(fā)利用規(guī)劃，提升富油煤利用效率。”姜耀東提出，開展科技攻關(guān)，優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)煤基新材料等領(lǐng)域前沿引領(lǐng)技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)和重大項(xiàng)目研發(fā)。如何在充分釋放礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，最大限度減少資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展？這是全國政協(xié)委員、民革貴州省委副主委陳前林思考最多的課題。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分地方存在精深加工程度不夠、產(chǎn)業(yè)鏈條較短等問題，部分化工企業(yè)在對工業(yè)固體廢物的資源化利用、對最新科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用上還比較滯后。今年全國兩會上，陳前林提交了關(guān)于多措并舉強(qiáng)化大宗工業(yè)固廢治理的提案。“要實(shí)施一般工業(yè)固體廢物源頭減量化工程，開展我國礦產(chǎn)資源的高效選礦技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，礦產(chǎn)企業(yè)需對礦石進(jìn)行高效選礦，精礦才能對外銷售，以最大限度減少資源浪費(fèi)和礦產(chǎn)資源加工過程中的消耗，從源頭減少固體廢物的產(chǎn)生量。”陳前林建議，從國家層面建立和完善我國尾礦、廢渣等一般工業(yè)固體廢物的排放標(biāo)準(zhǔn)，并對生產(chǎn)企業(yè)排放的固廢污染物含量進(jìn)行監(jiān)控，加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物治理技術(shù)開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
鐵礦石是鋼鐵工業(yè)最重要的原材料?！拔覈F礦石目前主要依賴進(jìn)口資源，對外依存度長期在80％左右。”全國政協(xié)委員、中國工程院院士劉中民說。為此，他建議加大對國產(chǎn)礦扶持，積極開發(fā)權(quán)益礦，支持廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)廢鋼資源回收，加快廢鋼資源循環(huán)利用，穩(wěn)步推出再生鋼鐵原料期貨，通過期貨標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)貨流通體系的完善，多維度提升國內(nèi)鐵元素自給率。
轉(zhuǎn)型升級，推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展是礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的短板弱項(xiàng)，也是今年全國兩會代表委員們關(guān)注的熱點(diǎn)之一。“煤炭老礦區(qū)是新中國工業(yè)的搖籃和重要的能源基地。”武強(qiáng)說，近年來，在吉林、江西、四川、重慶、遼寧、貴州等省份，隨著煤炭資源的逐步枯竭和煤礦的加快退出，老礦區(qū)發(fā)展面臨著新的困難和問題。武強(qiáng)建議，相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于支持資源城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)政策措施，制定煤炭老礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的具體政策措施，建立煤炭老礦區(qū)振興發(fā)展基金。同時(shí)，制定支持煤炭老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的配套政策和實(shí)施細(xì)則，在獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷等方面給予支持，幫助老礦區(qū)企業(yè)激活發(fā)展?jié)撃堋?/section>“要加大對老礦區(qū)、老煤炭企業(yè)的資源配置力度，支持有條件的優(yōu)勢企業(yè)與老礦區(qū)、老煤炭企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，鼓勵新建重大項(xiàng)目、新興項(xiàng)目向老煤炭企業(yè)傾斜，推動煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)?！蔽鋸?qiáng)表示。全國人大代表、龍煤集團(tuán)七臺河礦業(yè)公司龍湖煤礦東一采區(qū)701采煤隊(duì)班長楊會軍十分關(guān)注礦區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，他同樣呼吁要加大對老礦區(qū)的政策扶持力度?！巴瑫r(shí)，還要加大力度推進(jìn)科技創(chuàng)新，持續(xù)豐富創(chuàng)新平臺，鼓勵科研院校、裝備制造廠家和企業(yè)深度對接，加大對新材料、新裝備、新工藝、新技術(shù)的研發(fā)力度?！睏顣娬f。過去一年里，全國人大代表、潞安化工集團(tuán)常村煤礦設(shè)備科副科長張世麗利用更多的時(shí)間，與礦井技術(shù)人員共同研究推進(jìn)礦山智能化建設(shè)，“加快推進(jìn)煤炭資源智能綠色開發(fā)，帶動整個煤炭行業(yè)發(fā)掘其潛在的經(jīng)濟(jì)影響和價(jià)值創(chuàng)造，是實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心技術(shù)支撐，也是保障國家能源安全的重要舉措?！?/section>張世麗建議，在中西部資源富集區(qū)設(shè)立智能綠色礦業(yè)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的國家級綜合試驗(yàn)區(qū)、智能綠色開發(fā)技術(shù)試驗(yàn)中心與實(shí)踐基地，建設(shè)國家級智能綠色示范礦井、智慧礦區(qū)，高質(zhì)量開發(fā)利用中西部礦產(chǎn)資源，將中西部資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，引領(lǐng)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。“此外，還要建設(shè)打造一批支撐試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的智慧礦山、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)、井下空間利用等示范基地，促進(jìn)大型露天礦開發(fā)與生態(tài)治理并舉，以開發(fā)促生態(tài)改善。同時(shí)，推進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)與廢棄閉坑礦井資源開發(fā)利用，推動智慧礦山建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化資源配置，打造國家級智能綠色礦業(yè)樣板工程，形成全面智能運(yùn)行、科學(xué)綠色開發(fā)的新型礦業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)?！睆埵利愓f。來源：《中國自然資源報(bào)》
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