自然資源部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)》答記者問(wèn)
自然資源部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)》答記者問(wèn)
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、石油天然氣體制改革、加強(qiáng)重要能源礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)等決策部署,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國(guó)土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益,近日,自然資源部印發(fā)了《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)》(自然資規(guī)〔2023〕6號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。為便于各方面更好了解《意見(jiàn)》主要內(nèi)容,熟悉相關(guān)管理政策,自然資源部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人回答了記者提問(wèn)。
問(wèn):《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和必要性是什么?
答:深化礦產(chǎn)資源管理改革是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列決策部署的重要舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院改革部署,2019年自然資源部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)(試行)》(自然資規(guī)〔2019〕7號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)7號(hào)文),立足礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采管理實(shí)際,將先行先試的一些成熟、可行的經(jīng)驗(yàn)吸納進(jìn)來(lái),上升到礦產(chǎn)資源管理制度層面,為《礦產(chǎn)資源法》修改探索積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
近年來(lái),礦產(chǎn)資源管理改革取得積極成效。7號(hào)文得到了地方和市場(chǎng)主體的廣泛認(rèn)可,地方和市場(chǎng)主體普遍反映,礦產(chǎn)資源管理改革力度大、操作性強(qiáng),切實(shí)解決了多年來(lái)礦政管理中的一些制度難題,堵塞了制度漏洞。各地進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓行為,各層級(jí)部門(mén)管理權(quán)責(zé)更加清晰,服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平和審批效率進(jìn)一步提高,減輕了市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān),進(jìn)一步優(yōu)化了礦業(yè)營(yíng)商環(huán)境。
持續(xù)深化礦產(chǎn)資源管理改革是加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)的客觀需要。黨的二十大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn),實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng),確保能源資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。為此,需對(duì)7號(hào)文適時(shí)修改,解決實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)。
問(wèn):《意見(jiàn)》修改把握的原則是什么?
答:《意見(jiàn)》修改中把握以下原則:一是落實(shí)中央關(guān)于礦產(chǎn)資源管理改革的部署以及加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)的要求,符合《礦產(chǎn)資源法》修訂指導(dǎo)思想和相關(guān)內(nèi)容;二是保留了原文件的框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容,保持政策連續(xù)穩(wěn)定,有效銜接;三是適應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和外部環(huán)境變化,回應(yīng)社會(huì)、企業(yè)訴求,采取更加積極的措施促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)。
問(wèn):《意見(jiàn)》對(duì)協(xié)議出讓情形進(jìn)行了哪些優(yōu)化?
答:為支持合理充分利用資源,在允許稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開(kāi)采項(xiàng)目或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,已設(shè)采礦權(quán)深部或上部的資源協(xié)議出讓的基礎(chǔ)上,對(duì)需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源(普通建筑用砂石土類(lèi)礦產(chǎn)除外)的已設(shè)采礦權(quán)周邊、零星分散資源,以及屬同一主體相鄰礦業(yè)權(quán)之間距離300米左右的夾縫區(qū)域,可以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)或采礦權(quán)。
問(wèn):《意見(jiàn)》對(duì)探礦權(quán)延續(xù)扣減比例進(jìn)行了哪些調(diào)整?
答:探礦權(quán)延續(xù)時(shí)扣減區(qū)塊面積是國(guó)際通行做法,其目的是促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人加快推進(jìn)勘查作業(yè)。7號(hào)文實(shí)施3年來(lái),自然資源部從退減面積中重新篩選區(qū)塊面向社會(huì)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)出讓?zhuān)糠謪^(qū)塊實(shí)現(xiàn)了找礦突破,區(qū)塊退出和競(jìng)爭(zhēng)出讓雙向發(fā)力,起到了“鯰魚(yú)效應(yīng)”,激發(fā)了市場(chǎng)活力。為進(jìn)一步提高社會(huì)主體投資找礦勘查積極性,滿(mǎn)足礦業(yè)權(quán)人的實(shí)際要求,本次修改適當(dāng)調(diào)整了扣減基數(shù)和扣減面積比例。扣減基數(shù)由首設(shè)證載面積改為延續(xù)時(shí)的勘查許可證載明面積;扣減比例由25%調(diào)整為20%;非油氣已提交資源量的范圍、油氣已提交探明地質(zhì)儲(chǔ)量的范圍不計(jì)入扣減基數(shù)。
問(wèn):《意見(jiàn)》在油氣探采合一管理方面作了哪些細(xì)化?
答:油氣探采合一是7號(hào)文出臺(tái)的一項(xiàng)創(chuàng)新制度,符合油氣等流體礦產(chǎn)勘查開(kāi)采一體化、探采界限難以明確劃分的實(shí)際。本次結(jié)合3年來(lái)的實(shí)踐,梳理細(xì)化了自報(bào)告探采合一計(jì)劃、開(kāi)展探采合一工作、登記采礦權(quán)等各環(huán)節(jié)以及未轉(zhuǎn)采的管理要求,并明確了《油氣探采合一計(jì)劃表》內(nèi)容。
問(wèn):《意見(jiàn)》在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理改革方面進(jìn)行了哪些修改?
答:7號(hào)文執(zhí)行以來(lái),自然資源部完成并發(fā)布實(shí)施了《固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類(lèi)》等60余項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),出臺(tái)了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理改革系列文件10個(gè),已全面完成7號(hào)文明確的儲(chǔ)量管理改革任務(wù)目標(biāo)。本次未做大的調(diào)整,擬持續(xù)推進(jìn),強(qiáng)調(diào)執(zhí)行新的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。
問(wèn):《意見(jiàn)》在礦業(yè)權(quán)交易中推廣使用保證金、完善競(jìng)爭(zhēng)出讓的考慮是什么?
答:以當(dāng)前礦業(yè)權(quán)交易不收取保證金,導(dǎo)致在礦業(yè)權(quán)出讓交易中出現(xiàn)市場(chǎng)主體非理性競(jìng)價(jià),甚至惡意競(jìng)價(jià),競(jìng)得后又放棄或不履約繳納出讓收益等問(wèn)題,擾亂了正常市場(chǎng)交易秩序,增加了政府行政成本,造成社會(huì)不良影響。在礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓交易中使用保證金或保函,有利于引導(dǎo)競(jìng)買(mǎi)人理性出價(jià),降低投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)成本。
問(wèn):《意見(jiàn)》還做了其他哪些方面的修改?
答:為減輕相對(duì)人辦事成本,《意見(jiàn)》在延長(zhǎng)探礦權(quán)延續(xù)期限的基礎(chǔ)上,將探礦權(quán)每次的保留期限由2年延長(zhǎng)為5年;結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),明確礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估由省級(jí)自然資源主管部門(mén)統(tǒng)一組織開(kāi)展;與礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則、礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法等進(jìn)行了銜接,調(diào)整了有關(guān)內(nèi)容。
來(lái)源:自然資源部
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