冀自然資字〔2023〕88號

有關(guān)市自然資源和規(guī)劃局，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室局、廳屬有關(guān)事業(yè)單位：

為全面貫徹自然資源部《關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57號）要求，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于全面開展非金屬露天礦山開采專項(xiàng)整治的決策部署，合理開發(fā)資源，優(yōu)化要素保障，從源頭上減少礦山環(huán)境修復(fù)成本和安全生產(chǎn)隱患，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范非金屬礦產(chǎn)露天開采管理有關(guān)事宜通知如下。

一、嚴(yán)格規(guī)劃管控

新設(shè)非金屬露天采礦權(quán)應(yīng)符合國土空間總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及其他管控約束條件，位于省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃劃定的重點(diǎn)開采區(qū)內(nèi)，設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到大型。為實(shí)現(xiàn)已有大中型礦山“橫切”式開采，確需在已有礦山周邊設(shè)置采礦權(quán)的，須經(jīng)嚴(yán)格論證，符合規(guī)劃調(diào)整條件的，按程序調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

二、開展綜合勘查

非金屬露天開采礦產(chǎn)不再新設(shè)探礦權(quán)，由縣級人民政府依據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，在重點(diǎn)開采區(qū)內(nèi)合理確定勘查范圍，統(tǒng)籌財政資金，對勘查范圍內(nèi)各類礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合勘查、綠色勘查，勘查程度應(yīng)達(dá)到開采條件，對達(dá)到工業(yè)指標(biāo)的各類礦產(chǎn)資源進(jìn)行資源儲量估算（原則上資源儲量估算采用的最低標(biāo)高應(yīng)符合“橫切”式開采要求）。礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案（設(shè)計）、地質(zhì)勘查報告需報省地質(zhì)礦產(chǎn)研究中心評審。礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案（設(shè)計）編審要與“橫切”式開采相銜接，地質(zhì)勘查報告評審意見書作為采礦權(quán)出讓評估及審批登記的依據(jù)之一。

三、強(qiáng)化出讓調(diào)控

（一）控制出讓總量。堅持科學(xué)論證、總量調(diào)控、合理布局、有序投放的原則，綜合考慮國家政策、資源稟賦、市場供需、環(huán)境承載力、勘查開采現(xiàn)狀等因素，由省自然資源廳提出各設(shè)區(qū)市允許投放采礦權(quán)的非金屬礦產(chǎn)重點(diǎn)開采區(qū)數(shù)量或礦產(chǎn)開采總量（增量）、采礦權(quán)投放數(shù)量，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)各市，并由各市分解下達(dá)各縣（市、區(qū)）。

（二）制定出讓計劃。縣級人民政府依據(jù)下達(dá)指標(biāo)，組織自然資源、發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、水利（務(wù)）、林業(yè)和草原等部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、群眾代表及技術(shù)單位對擬出讓礦區(qū)范圍進(jìn)行實(shí)地踏勘和論證，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)政策、國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、公共安全、生態(tài)環(huán)境影響、水資源節(jié)約利用、水土流失防治、生態(tài)恢復(fù)成本、用地（林、草）、各類保護(hù)區(qū)、“橫切”式開采要求等因素，擬定采礦權(quán)出讓區(qū)塊，制定采礦權(quán)出讓計劃，每年9月底前向市級人民政府提交下年度采礦權(quán)出讓計劃。為實(shí)現(xiàn)“橫切”式開采，需以市場方式出讓采礦權(quán)用于資源整合的，新出讓采礦權(quán)應(yīng)與原采礦權(quán)礦區(qū)范圍無縫銜接。

（三）開展綜合論證。市級人民政府組織有關(guān)部門和專家，按照《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)管控保護(hù)生態(tài)環(huán)境的決定》要求，對縣級人民政府提交的采礦權(quán)出讓計劃進(jìn)行綜合論證，每年11月底前將論證通過的采礦權(quán)出讓計劃報省自然資源廳。

（四）嚴(yán)格審查審批。省自然資源廳依據(jù)礦產(chǎn)資源管理法律、法規(guī)和相關(guān)政策對計劃出讓的采礦權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場踏勘、審查，征得發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、水利、林業(yè)和草原等省直相關(guān)部門同意，報省政府批準(zhǔn)后，委托市級自然資源主管部門組織以拍賣方式出讓。

四、落實(shí)“橫切”要求

新設(shè)非金屬露天采礦權(quán)，除因礦體呈脈狀、薄層狀、陡傾斜狀等賦存條件限制無法實(shí)現(xiàn)“橫切”式開采外，一律實(shí)行“橫切”式開采。礦區(qū)范圍應(yīng)基本按等高線劃定，最低開采標(biāo)高與周邊地形基本一致，避免出現(xiàn)以山脊線劃界等開采后遺留殘山殘坡等不合理問題。

已有非金屬露天礦山能實(shí)現(xiàn)“橫切”式開采的，應(yīng)實(shí)行“橫切”式開采。無法實(shí)現(xiàn)“橫切”式開采的，由省自然資源廳組織論證，按照一礦一策原則甄別處置。

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案應(yīng)按照“橫切”式開采技術(shù)規(guī)定編審，保障開采終了可利用土地面積最大化，需治理邊坡面積最小化，形成“大平臺”或“大平臺、緩邊坡”。對于地形高陡、巖質(zhì)堅硬、工程地質(zhì)條件好、水文地質(zhì)條件簡單的大中型孤山型露天礦山，應(yīng)優(yōu)先采用公路-溜井平硐開拓運(yùn)輸方案。審查通過的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案作為編制非金屬露天礦山建設(shè)工程設(shè)計文件的依據(jù)。

五、推進(jìn)“凈礦”出讓

（一）做好前期準(zhǔn)備工作。縣級自然資源主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門明確用地（林、草）、環(huán)保、水保、安全等涉礦手續(xù)辦理的相關(guān)要求，避免后續(xù)出現(xiàn)禁止性障礙。做好擬出讓礦區(qū)范圍及影響范圍內(nèi)的土地、地面附著物及固定資產(chǎn)的權(quán)屬認(rèn)定，協(xié)調(diào)處理用地、地面附著物等補(bǔ)償。擬出讓采礦權(quán)涉及對原有礦山資產(chǎn)處置的，需組織完成礦區(qū)范圍內(nèi)因生產(chǎn)經(jīng)營而建設(shè)的設(shè)施設(shè)備、采選工程及剩余資源儲量等資產(chǎn)評估，核實(shí)采礦權(quán)出讓收益（價款）、礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)（使用費(fèi)）繳納情況，協(xié)調(diào)原采礦權(quán)人承諾以評估價參與整合。組織編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，落實(shí)“橫切”式開采要求，對批準(zhǔn)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用。

（二）嚴(yán)格工作費(fèi)用管理。工作費(fèi)用包括：礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制，用地（含協(xié)調(diào)處理），礦山配套工程建設(shè)，采礦權(quán)出讓收益評估，整合礦山資產(chǎn)評估等產(chǎn)生的費(fèi)用。工作費(fèi)用由競得人按出讓公告約定支付。屬簽訂初步協(xié)議約定的費(fèi)用，由競得人與相關(guān)權(quán)益人簽訂正式協(xié)議后按約定支付。

（三）明確出讓公告內(nèi)容。出讓公告除符合自然資源部《關(guān)于印發(fā)〈采礦權(quán)出讓交易規(guī)則〉的通知》（自然資規(guī)〔2023〕1號）要求外，還應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.采礦權(quán)競得人必須按照審查通過的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制建設(shè)工程設(shè)計文件。

2.涉及采礦權(quán)整合的應(yīng)說明：原采礦權(quán)評估價，原采礦權(quán)人承諾按評估價參與整合；競買人應(yīng)承諾按成交價參與整合；競買人與原采礦權(quán)人協(xié)商確定整合主體，協(xié)商不成的，價高者為整合主體。

3.綠色礦山建設(shè)要求及違約責(zé)任。

4.工作費(fèi)用支付方法。

5.其他需要說明的事項(xiàng)。

六、完善砂石料管理

（一）嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目動用砂石的管理。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、線性工程等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照節(jié)約集約原則動用砂石，在依法批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地（不含臨時用地）范圍內(nèi)，因工程施工產(chǎn)生的砂石料可直接用于該工程建設(shè)，不辦理采礦許可證。上述自用仍有剩余的砂石料，由所在地縣級自然資源主管部門報同級人民政府組織納入公共資源交易平臺處置。嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大施工范圍采挖砂石，以及私自出售或以贈予為名擅自處置工程建設(shè)動用的砂石料。

（二）規(guī)范礦山開采產(chǎn)生的砂石料管理。非砂石類生產(chǎn)礦山在其礦區(qū)范圍內(nèi)按照礦山設(shè)計或開發(fā)利用方案（包含因“橫切”式開采調(diào)整開發(fā)利用方案的），礦山剝離、井巷開拓、選礦產(chǎn)生的砂石料，應(yīng)優(yōu)先供該礦山井巷填充、修復(fù)治理及工程建設(shè)等綜合利用，利用后仍有剩余的，由所在地縣級自然資源主管部門報同級人民政府組織納入公共資源交易平臺處置。

七、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法

（一）實(shí)行“全鏈條”管理。嚴(yán)格落實(shí)河北省自然資源廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理工作的通知》（冀自然資發(fā)〔2023〕1號）要求，壓實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級管理職責(zé)，構(gòu)建“屬地負(fù)責(zé)、部門監(jiān)管、公眾參與、上下聯(lián)動、企業(yè)自律”監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)從審批到執(zhí)法、從開采到修復(fù)、從省市到縣鄉(xiāng)村的“全鏈條”管理。

（二）加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。對未按方案設(shè)計“橫切”式開采，不履行法定義務(wù)或履行法定義務(wù)不到位的，責(zé)令限期整改，整改不到位的，追究其相關(guān)責(zé)任，并按相關(guān)規(guī)定列入采礦權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)異常名錄或嚴(yán)重違法名單。違反承諾拒不參與整合的，實(shí)施聯(lián)合懲戒?；趪量臻g基礎(chǔ)信息平臺，探索實(shí)施電子圍欄、無人機(jī)等技術(shù)監(jiān)管，持續(xù)提升信息化監(jiān)管水平。

（三）嚴(yán)厲打擊違法行為。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處無證開采、越界開采、破壞性開采，特別是以各類工程名義違法采礦行為。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

本通知自印發(fā)之日起實(shí)施，之前已印發(fā)的其他文件與本通知不一致的，按照本通知執(zhí)行。

河北省自然資源廳

2023年5月8日

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