自然資源部地質(zhì)勘查管理司負(fù)責(zé)人:堅定不移營造地質(zhì)勘查行業(yè)誠實守信風(fēng)尚
近日,自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于2022年地質(zhì)勘查和地質(zhì)災(zāi)害防治活動監(jiān)督檢查情況的通報》(以下簡稱《通報》),披露了對全國無地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)和有地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位進(jìn)行監(jiān)督檢查的情況。自然資源部地質(zhì)勘查管理司負(fù)責(zé)人就《通報》的意義、內(nèi)容等進(jìn)行了解讀。
部地勘司負(fù)責(zé)人介紹,地質(zhì)勘查業(yè)是為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障、防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)等作用的重要行業(yè)。從事地質(zhì)勘查的地勘單位是地質(zhì)勘查活動的主體,是地勘市場的技術(shù)服務(wù)提供者,是政府監(jiān)管服務(wù)的對象。近年來,自然資源部按照國務(wù)院“放管服”改革要求,在國務(wù)院決定取消地質(zhì)勘查資質(zhì)審批后,加強(qiáng)和規(guī)范地質(zhì)勘查活動事中事后監(jiān)管,初步建立起以信用約束為基礎(chǔ)的新型地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管制度框架:印發(fā)《地質(zhì)勘查活動監(jiān)督管理辦法(試行)》,明確地質(zhì)勘查活動監(jiān)管的對象和內(nèi)容以及各類主體在地勘活動中的職責(zé)分工;建立全國地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺,公示行業(yè)活動信息,推動行業(yè)信用建設(shè),目前全國已有5500余家地勘單位注冊,信息公示率超95%;按照統(tǒng)籌發(fā)展與安全的要求,結(jié)合地勘行業(yè)特點(diǎn),自然資源部建立加強(qiáng)地質(zhì)勘查行業(yè)安全生產(chǎn)制度,維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
部地勘司負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),當(dāng)前深入貫徹落實黨的二十大對地質(zhì)勘查工作提出的新要求,確保能源資源安全、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全,推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動以及提高防災(zāi)減災(zāi)能力保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全,都需要營造公平誠信的市場環(huán)境。為貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革精神,順應(yīng)新時期建立健全信用監(jiān)管、綜合監(jiān)管的新趨勢,自然資源部不斷完善規(guī)范地質(zhì)勘查活動監(jiān)督管理,努力建設(shè)更加誠實守信的行業(yè)生態(tài),維護(hù)公平有序的地質(zhì)勘查市場環(huán)境,為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。對行業(yè)內(nèi)從業(yè)單位的地質(zhì)勘查活動開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查,就是貫徹落實監(jiān)管制度的重要一環(huán)。通過監(jiān)督檢查,要切實發(fā)現(xiàn)行業(yè)中存在的問題,特別是對于假工程、假報告等弄虛作假問題,必須發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,要通過制度措施和嚴(yán)格監(jiān)督,加大對發(fā)現(xiàn)問題的懲處力度,大力營造誠實守信的地質(zhì)勘查市場風(fēng)氣。
首次對全國地質(zhì)勘查行業(yè)進(jìn)行全面監(jiān)督檢查
部地勘司負(fù)責(zé)人介紹,第一個變化是,2017年國務(wù)院取消地質(zhì)勘查資質(zhì)行政許可后,自然資源部2020年和2021年的監(jiān)督檢查依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》開展,范圍局限于有地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位。本次監(jiān)督檢查,是在全國地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺運(yùn)行基礎(chǔ)上開展的,檢查范圍不僅涵蓋了持有地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位,也涵蓋了無地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位,可以說,是首次對全國地勘行業(yè)活動進(jìn)行的全面監(jiān)督檢查,力求不留死角。
《通報》顯示,按照“雙隨機(jī)、一公開”方式,2022年全國共隨機(jī)抽取534家地質(zhì)勘查單位進(jìn)行監(jiān)督檢查,其中無地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)的地勘單位111家,有地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位423家(甲級174家、乙級101家、丙級148家)。檢查中共發(fā)現(xiàn)123家單位存在問題,其中問題較為典型的單位53家。
第二個變化是,落實管行業(yè)必須管安全要求,把安全生產(chǎn)檢查作為檢查的主要內(nèi)容。勇于直面問題,通過發(fā)現(xiàn)問題、解剖問題、通報問題,舉一反三,規(guī)范、示警地質(zhì)勘查活動,塑造誠實守信的行業(yè)風(fēng)尚。例如,對無地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位存在的問題,《通報》指出,在111家無地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位監(jiān)督檢查中,5個省份發(fā)現(xiàn)37家單位存在問題,其中27家單位問題較為典型。典型問題主要表現(xiàn)為安全生產(chǎn)管理制度不健全,存在安全生產(chǎn)管理制度缺項、安全生產(chǎn)培訓(xùn)記錄不全等問題;安全生產(chǎn)隱患排查不徹底,未按要求開展隱患排查,隱患排查和整改臺賬不完整;信息填報不認(rèn)真,存在缺漏、滯后等。
第三個變化是,加大對地質(zhì)災(zāi)害防治單位的檢查力度,嚴(yán)肅查處典型問題。對有地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位存在的問題,《通報》指出,在423家有地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位監(jiān)督檢查中,16個省份發(fā)現(xiàn)86家單位存在問題,其中26家單位問題較為典型。典型問題主要表現(xiàn)為地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收履職不到位,導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格,超越地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)范圍承攬工程,提供虛假材料申報地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì),不配合檢查工作,取得資質(zhì)后專業(yè)人員或設(shè)備不滿足要求,內(nèi)部管理工作不規(guī)范。
第四個變化是,對存在典型問題的單位點(diǎn)名道姓,制定整改措施,明確整改時限。既要在監(jiān)督檢查工作中敢于斗爭、善于斗爭,對違法違規(guī)單位較真碰硬,使監(jiān)管力量成為“有牙齒的老虎”,又要明晰問題整改路徑,幫助地勘單位做好整改提升能力。
檢查工作要嚴(yán)起來,切實發(fā)現(xiàn)問題、解決問題
一要不斷完善和規(guī)范監(jiān)督檢查工作。各地要在實踐中不斷建立健全監(jiān)督檢查操作規(guī)程,完善監(jiān)管工作機(jī)制,提升監(jiān)管能力,通過檢查切實發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,不斷錘煉地勘單位的業(yè)務(wù)能力,營造更加誠實守信的地勘市場環(huán)境,推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2022年監(jiān)督檢查沒有發(fā)現(xiàn)具體問題的北京、天津、山西、遼寧、上海、江蘇、福建、江西、山東、海南、貴州、云南等15個省份,要在2023年提高監(jiān)督檢查比例,切實提升檢查實效;沒有完成實地檢查的廣東、西藏等省份,要在3月10日前完成檢查。
二要依法依規(guī)分類處理檢查發(fā)現(xiàn)的問題。要嚴(yán)格實行并認(rèn)真落實好異常名錄和嚴(yán)重失信主體名單管理。對地勘單位工作不規(guī)范的,要明確整改要求;對弄虛作假的,要進(jìn)行失信懲戒,不得承擔(dān)財政資金項目、參與評選獎項等;對無資質(zhì)或超越資質(zhì)承攬地質(zhì)災(zāi)害防治項目的單位,除按規(guī)定進(jìn)行行政處罰外,還要對業(yè)主等相關(guān)責(zé)任單位予以通報;對以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)的,要依法予以撤銷;對地質(zhì)災(zāi)害防治項目工程質(zhì)量存在問題的,要明確整改要求,依法予以處罰,情節(jié)嚴(yán)重的吊銷其資質(zhì)。相關(guān)省級自然資源主管部門盡快依法依規(guī)處置到位。
三要全面開展問題整改“回頭看”。省級自然資源主管部門要舉一反三,對2020年以來檢查發(fā)現(xiàn)問題的單位列出清單、建立臺賬,進(jìn)行整改“回頭看”,對標(biāo)對表逐一復(fù)查落實整改情況,整改一個銷號一個,確保問題全部整改到位。
四要開展抽查促進(jìn)和提升監(jiān)管聯(lián)動效能。自然資源部將選取部分省份,對2022年度“雙隨機(jī)、一公開”檢查工作開展情況及問題整改“回頭看”工作情況進(jìn)行抽查檢查,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),督促各地對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時查處整改到位,不斷完善信用評價指標(biāo)體系和分類分級標(biāo)準(zhǔn),有針對性地化解問題,實現(xiàn)部省監(jiān)管聯(lián)動,在實踐中不斷彌補(bǔ)監(jiān)管短板,提升監(jiān)管效能。
免責(zé)聲明 | 文章(圖片)版權(quán)歸原作者所有,轉(zhuǎn)載于中國礦業(yè)報公眾號,僅作分享之用,如有侵權(quán)請及時聯(lián)系我們