聚焦兩會(huì)丨關(guān)于礦產(chǎn)資源安全,代表委員熱議!
編者按:過去一年間,俄烏沖突、倫敦交易所鎳事件等黑天鵝事件頻出,大宗礦產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)牽動(dòng)市場(chǎng)神經(jīng)。
隨著美國地質(zhì)調(diào)查局對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄的修訂,全球各國對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的重視躍升到前所未有的程度。加拿大、日本、澳大利亞等紛紛出臺(tái)關(guān)鍵礦產(chǎn)相關(guān)政策保障關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng),美、加等國建立“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”,各國對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的管控正在一步步收緊。2022年11月,加拿大政府更是突然發(fā)難中國企業(yè),要求三家中企在加拿大關(guān)鍵礦產(chǎn)企業(yè)撤資。
在此背景下,對(duì)于我國來說,礦產(chǎn)資源安全的重要性越發(fā)凸顯。因此,今年兩會(huì)上,“礦產(chǎn)資源安全”成為代表委員們的熱議話題,礦業(yè)界梳理了部分代表、委員的議案、提案,來看看代表、委員們都關(guān)注哪些問題、提出了哪些建議吧!
全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)(北京)原副校長姜耀東在今年兩會(huì)上圍繞我國礦產(chǎn)資源安全問題提交了提案。姜耀東表示,當(dāng)前,全球礦產(chǎn)資源政治化問題突出,我國境外資源供應(yīng)面臨系列風(fēng)險(xiǎn)沖擊,礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈體系變得更為脆弱。 為確保我國礦產(chǎn)資源安全,做到在關(guān)鍵時(shí)刻產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通,頂?shù)米?、供得上,極端情形下不被“卡脖子”。姜耀東建議:一是要從國家層面統(tǒng)籌做好礦產(chǎn)資源總體布局,通過找礦增儲(chǔ)夯實(shí)資源基礎(chǔ),提升守住資源安全底線的能力。制定合理的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源礦種清單及安全保障關(guān)鍵指標(biāo)、渠道,包括新增資源量、保有資源量、儲(chǔ)采比、儲(chǔ)備礦產(chǎn)資源等。二是強(qiáng)化礦產(chǎn)資源安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和儲(chǔ)備體系建設(shè),提高礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈的韌性。三是深化礦業(yè)國際合作,健全供應(yīng)鏈安全保障體系。加強(qiáng)與礦產(chǎn)資源供應(yīng)伙伴的合作,構(gòu)建自主可控的海外礦產(chǎn)資源運(yùn)輸體系,實(shí)行“國貨國運(yùn)”。積極參與國際礦業(yè)投資和貿(mào)易規(guī)則制定,確立與我國地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)等的話語權(quán)。四是全面推動(dòng)綠色勘查開采和礦山生態(tài)修復(fù),提升資源開發(fā)利用水平。五是完善政策法規(guī)、加大科技和金融政策支持力度。加快修訂相關(guān)法律法規(guī),優(yōu)化礦業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)科技投入,加大地質(zhì)調(diào)查財(cái)政投入,持續(xù)開展關(guān)鍵礦產(chǎn)成礦基礎(chǔ)理論和綜合利用研究,通過技術(shù)創(chuàng)新變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
“當(dāng)前,資源安全的重要性越發(fā)凸顯?!?/strong>中國鋁業(yè)集團(tuán)有限公司黨組書記、董事長段向東委員表示,中鋁集團(tuán)要發(fā)揮央企保障資源安全作用,聚力保護(hù)戰(zhàn)略金屬礦產(chǎn)資源安全。 段向東委員建議,中央企業(yè)要聚焦主責(zé)主業(yè),提升國內(nèi)礦自給率;聚焦科技引領(lǐng),提高資源利用效率;聚焦國際合作,優(yōu)化資源全球布局;聚焦生態(tài)保護(hù),實(shí)現(xiàn)資源綠色增長。“我們會(huì)著力提升資源保障能力,把關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的‘飯碗’牢牢端在自己手中,維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全?!倍蜗驏|委員說。
2023年全國兩會(huì)期間,全國人大代表、奇瑞控股集團(tuán)董事長尹同躍針對(duì)中國車企出海、新能源車動(dòng)力電池核心礦產(chǎn)資源海外戰(zhàn)略布局等提交了《關(guān)于加速推進(jìn)與有關(guān)國家開展關(guān)稅和自貿(mào)協(xié)議談判,支持中國車企走出去的建議》《關(guān)于動(dòng)力電池核心礦產(chǎn)資源海外戰(zhàn)略布局的建議》等。 尹同躍表示,目前中國鋰電產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)普遍將國外開采的礦產(chǎn)資源運(yùn)回國內(nèi)加工并在國內(nèi)銷售和使用,這一商業(yè)模式存在巨大隱憂,一是產(chǎn)業(yè)鏈上游主要在國外,易受國際政治和所在國政策影響;二是海外鋰礦資源來源地主要是澳大利亞(占全球鋰礦產(chǎn)量60%以上),來源較為單一,產(chǎn)業(yè)鏈集中風(fēng)險(xiǎn)突出;三是國內(nèi)眾多企業(yè)參與國外礦產(chǎn)資源或礦業(yè)公司競(jìng)標(biāo)、競(jìng)購過程無序,相互抬價(jià),導(dǎo)致資源獲取成本高企,助推電池成本的上升;四是尚有大量的優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源分布于玻利維亞、古巴等“一帶一路”國家,因國家性質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等各種原因,沒有得到合理開發(fā)和妥善利用。 在此背景下,尹同躍建議,一是將鋰、鈷、鎳列為國家的戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源,通過與國際,尤其是“一帶一路”沿線國家合作,在互利互惠的基礎(chǔ)上,推動(dòng)資源所在國將上述資源作為招商引資的開發(fā)項(xiàng)目;二是引導(dǎo)我國相關(guān)企業(yè),尤其是國有企業(yè)積極參與資源所在國開發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈合作,同時(shí)充分關(guān)注當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)與人文和諧,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)福祉和我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)收創(chuàng)利,打造良好的品牌形象和國家口碑,創(chuàng)造可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展條件。
全國人大代表、贛鋒鋰業(yè)董事長李良彬建議,加速推進(jìn)新能源行業(yè)上游布局,加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源保障,加快高安全耐低溫固態(tài)電池研發(fā)。 李良彬指出,新能源行業(yè)正迎來需求爆發(fā)式增長。近期,歐洲議會(huì)通過《2035年歐洲新售燃油轎車和小貨車零排放協(xié)議》,自2035年開始,將停售新的燃油轎車和小貨車。此前爆發(fā)的能源危機(jī),加大了各國對(duì)儲(chǔ)能系統(tǒng)的需求。根據(jù)目前各電池廠產(chǎn)能規(guī)劃統(tǒng)計(jì),至2030年,全球鋰電池產(chǎn)能將超過5000GWh。以鋰為例,需要約300萬噸碳酸鋰方可滿足該電池規(guī)劃,而2022年全球鋰產(chǎn)能約70萬噸。 如何保障以鋰為代表的新能源核心原材料供給正成為關(guān)鍵性問題。“在新能源產(chǎn)業(yè)鏈上,上游資源端往往無法匹配下游電池端的擴(kuò)產(chǎn)速度。以鋰為例,一個(gè)成熟的鋰礦項(xiàng)目一般需要2年左右的時(shí)間才能建設(shè)投產(chǎn),不成熟的更是會(huì)延長到5至8年?!?李良彬建議,為企業(yè)全球?qū)ふ覂?yōu)質(zhì)礦山提供資源支持,提升海外項(xiàng)目的投資、建設(shè)效率。同時(shí),在保障可持續(xù)發(fā)展前提下,加快國內(nèi)資源項(xiàng)目的勘探開發(fā)投入。此外,大力發(fā)展鋰電池回收技術(shù),完善相應(yīng)法規(guī)。
全國政協(xié)委員、國城控股集團(tuán)董事長吳城介紹,他在今年全國兩會(huì)期間建議鼓勵(lì)社會(huì)資本參與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā),希望能夠消除礦產(chǎn)勘查開發(fā)的制約因素,提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力,確保能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全。 吳城建議,建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)周期長、產(chǎn)業(yè)鏈長的特點(diǎn),從礦產(chǎn)勘查開發(fā)信息公開、資金技術(shù)門檻要求、礦業(yè)權(quán)申辦程序與內(nèi)容簡(jiǎn)化、投資鼓勵(lì)、稅收減免、技術(shù)支持等方面,制定穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的政策,避免政策頻繁調(diào)整影響投資者的穩(wěn)定預(yù)期和投資信心。同時(shí),建立政府部門與企業(yè)溝通協(xié)商機(jī)制和平臺(tái),及時(shí)解決礦業(yè)權(quán)變更中存在的邊界調(diào)整、探邊摸底礦產(chǎn)儲(chǔ)量出讓、權(quán)益金計(jì)征等敏感問題;建立定期溝通機(jī)制,及時(shí)解決實(shí)際操作中的部門協(xié)調(diào)配合問題。“建議從單向監(jiān)管轉(zhuǎn)向雙向監(jiān)管,減少監(jiān)管空檔,保障社會(huì)資本的合理權(quán)益。” 吳城還建議,構(gòu)建分級(jí)礦業(yè)權(quán)合作和交易服務(wù)平臺(tái),完善現(xiàn)有的省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái),構(gòu)建部、省兩級(jí)服務(wù)平臺(tái)體系。同時(shí),開展礦業(yè)權(quán)金融改革試點(diǎn),可以選擇省區(qū)或者城市,由多部門聯(lián)合開展礦業(yè)權(quán)金融改革試點(diǎn)
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