為了全面查清土地資源和利用狀況,掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù),科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)土地資源,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,按照《土地管理法實(shí)施條例》、《土地調(diào)查條例》等規(guī)定,國家每十年要進(jìn)行一次土地調(diào)查。2019年,全國開展第三次國土調(diào)查,簡(jiǎn)稱“三調(diào)”。土地調(diào)查是一項(xiàng)重大國情國力調(diào)查。按照規(guī)定,土地調(diào)查主要查清土地利用現(xiàn)狀及變化情況、土地權(quán)屬及變化情況、土地條件等。為了掌握真實(shí)情況,土地調(diào)查必須據(jù)實(shí)調(diào)查?!叭{(diào)”的一項(xiàng)重要原則是“所見即所得”,也就是說,現(xiàn)場(chǎng)看到地里種上糧食就調(diào)查為耕地,看到種上樹林就調(diào)查為林地,種的是果樹就調(diào)查為園地,蓋了房子就調(diào)查為建設(shè)用地,至于這塊地種樹木、蓋房子是不是經(jīng)過批準(zhǔn),土地調(diào)查不管這事。這就有人高興了!我的房屋沒有辦理用地手續(xù),現(xiàn)在政府還沒有發(fā)現(xiàn),這次你據(jù)實(shí)調(diào)查,好!給我調(diào)查為建設(shè)用地,這不正好說明國家承認(rèn)了我的建設(shè)嗎?最起碼說明我沒有違法占用耕地!
錯(cuò)!土地調(diào)查只解決土地現(xiàn)狀問題,不解決合法性問題。今年3月9日,自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于以"三調(diào)"成果為基礎(chǔ)做好建設(shè)用地審查報(bào)批地類認(rèn)定的通知》,要求應(yīng)用“三調(diào)”建設(shè)用地成果時(shí),需要區(qū)分是否有合法權(quán)利來源。有合法權(quán)利來源的(如辦理過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、依法辦理了土地登記或不動(dòng)產(chǎn)登記等),承認(rèn)是合法的建設(shè)用地;沒有合法權(quán)利來源的,要進(jìn)行追溯,一直追溯到時(shí)建設(shè)占用時(shí)的國土變更調(diào)查(土地變更調(diào)查)是什么地類。換句話說,沒有合法權(quán)利來源的,“三調(diào)”調(diào)查的建設(shè)用地不具有合法性,管理中不予認(rèn)可,占用土地屬于違法用地。與此相對(duì)應(yīng),2021年11月26日,自然資源部辦公廳印發(fā)《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》?!兑?guī)則》明確,對(duì)《土地管理法》頒布實(shí)施(1987年1月1日)后,在未經(jīng)審批或無合法權(quán)源的建設(shè)用地上翻新、翻建、新建行為,認(rèn)定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。因此,對(duì)沒有辦理過合法用地審批手續(xù)的房屋,即使“三調(diào)”調(diào)查為建設(shè)用地,其用地仍屬于違法用地。如果翻新、翻建被衛(wèi)星拍到,衛(wèi)片執(zhí)法中被認(rèn)定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。
需要注意的是,2020年7月3日,國務(wù)院召開農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會(huì)議,會(huì)議要求,2020年7月3日起不得新增亂占耕地建房,對(duì)新增問題實(shí)行“零容忍”。2020年7月3日前建設(shè)的房屋,屬于存量問題,存量問題將按照按照分步分類的方式穩(wěn)步推進(jìn)處置。今年中央一號(hào)文件要求今年要開展農(nóng)村亂占耕地建房問題處置試點(diǎn)工作。這說明國家考慮到存量問題的歷史復(fù)雜性,將在選取部分地方試點(diǎn)后,再對(duì)存量問題全面開展整治。農(nóng)村沒有辦理過用地手續(xù)的房屋,現(xiàn)在最好的選擇是“不動(dòng)”,不翻新翻建,等待按國家存量問題處置政策處理。如果因房屋不安全等原因一定要?jiǎng)庸?,需要先咨詢?dāng)?shù)?,符合歷史遺留問題處置政策的,按規(guī)定補(bǔ)辦完善用地手續(xù)后再動(dòng)(詳見:政策梳理:翻新、翻建房屋如何辦理手續(xù)?)。在沒有完善用地手續(xù)的情況下動(dòng)工,會(huì)被衛(wèi)星拍下,作為新增違法用地。按照國家關(guān)于新增問題“零容忍”的要求,新增違法用地的最大可能是被拆除,違法代價(jià)極其嚴(yán)重!
來源:自然資源法律論壇
免責(zé)聲明 | 文章(圖片)版權(quán)歸原作者所有,轉(zhuǎn)載于自然資源法律論壇公眾號(hào),僅作分享之用,如有侵權(quán)請(qǐng)及時(shí)聯(lián)系我們