自然資源部：規(guī)范光伏復(fù)合項(xiàng)目的用地用林用草管理
6月15日，自然資源部辦公廳、國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室、國(guó)家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地用林用草管理有關(guān)工作的通知》（征求意見(jiàn)稿），文件對(duì)光伏復(fù)合項(xiàng)目的用地用林用草管理作出了指示。
1 對(duì)于農(nóng)業(yè)復(fù)合類(lèi)項(xiàng)目要求
《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地用林用草管理有關(guān)工作的通知》（征求意見(jiàn)稿）指出，要對(duì)光伏復(fù)合項(xiàng)目用地實(shí)行差別化管理。
01
農(nóng)用地建設(shè)復(fù)合光伏項(xiàng)目
文件提出，對(duì)于利用農(nóng)用地建設(shè)復(fù)合光伏項(xiàng)目的，不得占用耕地和林地。
02
面積不超過(guò)項(xiàng)目總用地面積50%
對(duì)于使用農(nóng)用地的，其面積不超過(guò)項(xiàng)目總用地面積50%的情況下，對(duì)其中的光伏方陣、采用直埋電纜敷設(shè)方式的集電線路可不辦理用地手續(xù)。
03
嚴(yán)禁硬化地面、破壞耕作層
除樁基用地外，嚴(yán)禁硬化地面、破壞耕作層，光伏方陣間隔應(yīng)合理設(shè)置，盡量避免對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。
03
大型光伏基地項(xiàng)目及光伏復(fù)合項(xiàng)目
大型光伏基地項(xiàng)目及光伏復(fù)合項(xiàng)目的場(chǎng)內(nèi)道路用地可按鄉(xiāng)村道路用地管理。
2 項(xiàng)目用地用林用草審批
光伏復(fù)合項(xiàng)目涉及占用草原的，省級(jí)能源、自然資源、林草等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在科學(xué)評(píng)估本地區(qū)草原資源與生態(tài)狀況基礎(chǔ)上，合理確定光伏復(fù)合項(xiàng)目的具體適建區(qū)域、用地方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)要求和監(jiān)管措施,避免對(duì)生態(tài)造成嚴(yán)重影響。
實(shí)施用地用林用草聯(lián)審機(jī)制
對(duì)于符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求、納入國(guó)家大型光伏基地建設(shè)范圍的項(xiàng)目，各地要建立項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌保障用地用林用草合理需求。用地審批中要嚴(yán)格執(zhí)行《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》。
嚴(yán)格永久性建（構(gòu)）筑物用地審批
對(duì)符合通知要求，可不辦理用地手續(xù)的光伏復(fù)合發(fā)電項(xiàng)目，對(duì)其中的變電站、運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)等永久性建（構(gòu)）筑物，應(yīng)當(dāng)按照節(jié)約集約用地原則，依法依規(guī)辦理用地、用林、用草等審核審批手續(xù)。
3 項(xiàng)目選址建議
鼓勵(lì)利用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏
01? 文件鼓勵(lì)利用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏，主要為沙漠、戈壁、荒漠等地區(qū)建設(shè)大型光伏基地。
02 ? 鼓勵(lì)利用采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場(chǎng)、關(guān)停礦區(qū)等現(xiàn)狀建設(shè)用地發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。
項(xiàng)目選址需符合國(guó)土空間規(guī)劃及“三區(qū)三線”等空間管控要求
01? 新建、擴(kuò)建光伏項(xiàng)目一律不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級(jí)保護(hù)林地、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)、東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)等，項(xiàng)目選址避讓生態(tài)保護(hù)紅線、具有特殊自然景觀價(jià)值區(qū)域、天然林保護(hù)工程區(qū)、國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)等。
02 ? 統(tǒng)籌安排大型光伏基地和光伏發(fā)電項(xiàng)目布局，統(tǒng)一納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖"實(shí)施監(jiān)管。在新的國(guó)土空間規(guī)劃批準(zhǔn)生效前，要確保項(xiàng)目選址符合國(guó)土空間規(guī)劃及“三區(qū)三線"等空間管控要求。
加強(qiáng)項(xiàng)目用地用林用草監(jiān)管
01? 文件強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)項(xiàng)目用地用林用草監(jiān)管，不得擅自改變農(nóng)用地、未利用地性質(zhì)，項(xiàng)目退出時(shí)要恢復(fù)原狀。
02 ? 對(duì)于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)零星分布的已有光伏設(shè)施，按相關(guān)規(guī)定管理，嚴(yán)禁擴(kuò)大規(guī)模和范圍。
03 ? 嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用耕地、林地和基本草原等行為。
04 ? 各地要將光伏發(fā)電項(xiàng)目用地納入日常督察執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)占用耕地、林地和基本草原行為，嚴(yán)肅查處并督促整改。
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自然資源部辦公廳關(guān)于征求《自然資源部辦公廳 國(guó)家林業(yè)局和草原局辦公室 國(guó)家能源局綜合司 關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地用林用草管理有關(guān)工作的通知》（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函
《自然資源部辦公廳 國(guó)家林業(yè)局和草原局辦公室 國(guó)家能源局綜合司 關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地用林用草管理有關(guān)工作的通知》（征求意見(jiàn)稿）
附表：第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作分類(lèi)
來(lái)源：自然資源部
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