關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意
所屬分類：新聞資訊發(fā)布時間：2021-11-24 00:44:04
國務(wù)院新聞辦公室定于2021年11月23日（星期二）下午3時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請自然資源部副部長王廣華和國家林業(yè)和草原局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》有關(guān)情況，并答記者問。
國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 壽小麗：
女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》于近日印發(fā)，為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請到自然資源部副部長王廣華先生，國家林業(yè)和草原局總經(jīng)濟師楊超先生，自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司司長周遠波先生，國家林業(yè)和草原局規(guī)劃財務(wù)司負(fù)責(zé)人郝雁玲女士，請他們?yōu)榇蠹医榻B《意見》的相關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。
各位媒體朋友們，大家下午好！現(xiàn)在，我就國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》有關(guān)情況向大家作一介紹。
生態(tài)保護修復(fù)是守住自然生態(tài)安全邊界、促進自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善的重要措施，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山；要探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，讓保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報。
黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，各地區(qū)各部門積極推進生態(tài)保護修復(fù)，取得了顯著成效。但由于歷史原因，我國一方面面臨一些地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受損退化嚴(yán)重、生態(tài)修復(fù)欠賬較多，資金投入不足等不利局面，需要動員全社會力量共同參與。而另一方面，社會資本的參與的機制尚未有效形成，還存在信息披露不夠充分、參與渠道不暢通、支持政策不明確、回報路徑不清晰等一些實際問題。為解決這些問題，經(jīng)中央全面深化改革委員會審核同意，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》。
《意見》明確要求，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，聚焦重點領(lǐng)域，激發(fā)市場活力。提出了堅持“保護優(yōu)先、系統(tǒng)修復(fù)”“政府主導(dǎo)、市場運作”“目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向”“改革創(chuàng)新、協(xié)調(diào)推進”等4項工作原則。同時，重點明確了“參與機制”“重點領(lǐng)域”“支持政策”等3個方面的政策創(chuàng)新。
以往社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的相關(guān)政策措施往往散見于不同部門、不同地方的各類文件當(dāng)中，系統(tǒng)集成不夠，造成社會資本方獲取信息困難，對于可以參與的內(nèi)容、參與的方式、參與的程序不夠清晰，未來不可預(yù)期，導(dǎo)致投資渠道不夠暢通，有時甚至觸碰紅線。
此次《意見》鮮明提出參與機制，鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)項目投資、設(shè)計、修復(fù)、管護等全過程，允許圍繞生態(tài)保護修復(fù)開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等，對生態(tài)保護修復(fù)進行全生命周期運營管護。明確了可以選擇的自主投資、與政府合作、公益參與等3種不同參與方式，并通過利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或者特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)、申請核證碳匯增量并進行交易、經(jīng)政府批準(zhǔn)的資源綜合利用等獲取投資回報。提出了科學(xué)設(shè)立生態(tài)保護修復(fù)項目、合理制定生態(tài)保護修復(fù)方案，并通過市場公開競爭的方式選擇生態(tài)保護修復(fù)項目的修復(fù)、經(jīng)營主體，確保公開透明，讓每一個有能力有意愿參與的市場都有公平參與并獲得回報的機會。進一步明晰了社會資本參與的內(nèi)容、方式、程序，為社會資本充分掌握信息、理性分析研判、公平公正公開參與生態(tài)保護修復(fù)提供了保障。
我國生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣，空間差異大，生態(tài)保護修復(fù)涉及面廣，整體性、系統(tǒng)性要求高。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從生態(tài)文明建設(shè)的整體視野提出“山水林田湖草是生命共同體”的論斷，強調(diào)推進山水林田湖草沙冰一體化保護和修復(fù)。因此，《意見》不是從特定生態(tài)問題而是從生態(tài)系統(tǒng)的角度，明確了社會資本可以參與自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)、礦山生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)等各種類型生態(tài)系統(tǒng)的保護修復(fù)，并鼓勵和支持全過程參與，探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。這些領(lǐng)域，覆蓋了生產(chǎn)、生活、生態(tài)各類國土空間，充分體現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的整體性和生態(tài)要素的關(guān)聯(lián)性，引導(dǎo)社會資本用系統(tǒng)思維參與生態(tài)系統(tǒng)的整體保護和系統(tǒng)修復(fù)。同時，《意見》還特別強調(diào)，重點鼓勵和支持社會資本參與以政府支出責(zé)任為主的生態(tài)保護修復(fù)，獲得相應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)品價值回報或者政府投資。對于有明確責(zé)任人的生態(tài)保護修復(fù)任務(wù)，由相關(guān)責(zé)任人依法履行義務(wù)，承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任，當(dāng)然相關(guān)責(zé)任人也可以向社會購買生態(tài)修復(fù)的專業(yè)服務(wù)。
黨的十九大提出，要構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。自然資源部組建以來，按照黨中央、國務(wù)院部署，大力推進社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)工作。2019年，出臺了《關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見》，引導(dǎo)生態(tài)修復(fù)與土地轉(zhuǎn)型利用相結(jié)合，通過政策激勵吸引社會資本投入，推行市場化運作、科學(xué)化治理模式。后又陸續(xù)對開展全域土地綜合整治試點、加強紅樹林保護修復(fù)等工作，提出激勵社會資本投入的政策措施。國家林草局在造林綠化、林業(yè)普惠金融產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品研發(fā)平臺等方面也進行了積極的探索。一些地方相繼出臺了社會資本參與礦山生態(tài)修復(fù)、土地整治等方面的有關(guān)細則，大力推進“生態(tài)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”等模式，取得了積極成效。自然資源部專門印發(fā)了《社會資本參與國土空間生態(tài)修復(fù)案例》，對各地經(jīng)驗予以推廣。
《意見》在總結(jié)以往行之有效的工作模式和政策措施基礎(chǔ)上，從規(guī)劃管控、產(chǎn)權(quán)激勵、資源利用、財稅支持、金融扶持等多方面明確相關(guān)政策，充分釋放了政策紅利。在規(guī)劃管控方面，將生態(tài)保護修復(fù)及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求納入國土空間規(guī)劃，允許碎片化零散耕地、園地、林地及其他農(nóng)用地通過空間置換和優(yōu)化布局進行整合，為修復(fù)區(qū)域內(nèi)的用地布局優(yōu)化提供了依據(jù)。在產(chǎn)權(quán)激勵方面，明確對集中連片修復(fù)達到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的主體，可以依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)；完成生態(tài)修復(fù)的社會主體，可以優(yōu)先在完成修復(fù)的建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)獲得自然資源開發(fā)權(quán)益，并從相關(guān)產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)權(quán)益中獲得豐厚回報。在資源利用方面，明確依據(jù)方案及其工程設(shè)計，對于施工中產(chǎn)生的剩余土石料等資源，可以進行綜合利用，或者從交易中獲得回報。同時，《意見》還明確了社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的財稅支持、金融扶持政策。
《意見》最后從“加強組織領(lǐng)導(dǎo)”“強化示范引導(dǎo)”“優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)”“做好宣傳引導(dǎo)”等4個方面明確了保障機制。
下一步，自然資源部、國家林草局將會同有關(guān)部門繼續(xù)深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加強協(xié)同聯(lián)動，認(rèn)真抓好貫徹落實，形成良好的工作機制，確?！兑庖姟仿涞厣?。努力推動社會各界共同參加生態(tài)保護修復(fù)工作，不斷為人民群眾創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，推動美麗中國建設(shè)。
謝謝王廣華副部長的介紹。下面進入答問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。
為了保障《意見》提出的政策能夠有效落實落地，我想問的是，下一步相關(guān)部門會有哪些具體的措施？謝謝。
自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司司長 周遠波：
我來回答這個問題。為了保證國務(wù)院辦公廳印發(fā)的意見、提出的各項政策能夠落地落實，在文件中提出了一些具體措施，主要是四個方面：
一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在加強組織領(lǐng)導(dǎo)方面主要提出了三個層面的要求，對各地區(qū)的要求，要鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)，納入經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)劃，要建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。同時，要暢通渠道，聽取訴求，保障社會資本的合法權(quán)益，增加社會資本的投入信心。對各級自然資源部門也提出要求，要強化工作統(tǒng)籌，制定生態(tài)保護修復(fù)的規(guī)劃，明確修復(fù)任務(wù)，科學(xué)設(shè)立生態(tài)保護修復(fù)項目，并確定生態(tài)保護修復(fù)的目標(biāo)及自然資源資產(chǎn)配置的要求。還有，對各有關(guān)部門和各單位的要求，要按照職責(zé)分工制定完善相關(guān)配套的政策和措施，細化操作程序，形成協(xié)同推進的工作合力。
二是要強化示范引領(lǐng)。在支持市場主體發(fā)展上，發(fā)揮骨干企業(yè)的帶頭引領(lǐng)作用，搭建混合所有制企業(yè)等合作平臺，促進各類資本和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。在推進研發(fā)和創(chuàng)新模式上，鼓勵開展生態(tài)保護修復(fù)理論和方法等基礎(chǔ)研究，研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和集成的示范推廣，探索導(dǎo)向明確、路徑清晰、投入持久、回報穩(wěn)定的資源導(dǎo)向型可持續(xù)發(fā)展模式。在強化人才培養(yǎng)上，加強科研人才的梯隊建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的良性發(fā)展機制。
三是要優(yōu)化監(jiān)督服務(wù)。在優(yōu)化服務(wù)上，建立投資促進機制，搭建信息服務(wù)平臺，匯總發(fā)布各類生態(tài)保護修復(fù)項目及投資需求，還要發(fā)布政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等信息。在強化監(jiān)管上，加強督察和執(zhí)法，全程全面依法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范行為，建立信用監(jiān)管機制，實現(xiàn)跨地區(qū)跨部門獎懲聯(lián)動。
四是要做好宣傳引導(dǎo)。加強法律法規(guī)和政策的宣傳，開展生態(tài)保護修復(fù)品牌的建設(shè)，充分利用各類媒體平臺提升傳播力和影響力，增強社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的獲得感和榮譽感，促進社會關(guān)心支持生態(tài)保護修復(fù)事業(yè)，共同推進美麗中國的建設(shè)。謝謝。
這次新出臺的相關(guān)支持政策和原來的一些相關(guān)政策相比，有什么新的亮點和特點？謝謝。
剛才我介紹的時候也已經(jīng)談到了，鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)涉及多方面、多領(lǐng)域政策，需要強化政策配套集成，打好政策組合拳。這次國辦印發(fā)的《意見》中，在現(xiàn)有的實踐探索基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向，力求精準(zhǔn)施策，從規(guī)劃管控、產(chǎn)權(quán)激勵、資源利用、財稅支持、金融扶持五個方面，明確了相關(guān)支持政策。
一是在規(guī)劃管控方面，主要從規(guī)劃引導(dǎo)、支持合理用地、優(yōu)化空間布局等方面支持社會資本參與。比如，《意見》中市縣政府應(yīng)將生態(tài)保護修復(fù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求納入國土空間規(guī)劃，在符合法律政策和規(guī)劃的前提下，合理安排生態(tài)保護修復(fù)區(qū)的各類空間用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序。比如說，在耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升的情況下，允許做空間轉(zhuǎn)換位置調(diào)整。新增加的耕地還可以用于占補平衡，節(jié)余的建設(shè)用地還可以用于增減掛鉤。這兩項政策對于推動生態(tài)修復(fù)、籌集相應(yīng)的資金或者獲取合理的回報，具有比較可觀的政策價值。
二是在產(chǎn)權(quán)激勵方面，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，賦予生態(tài)保護修復(fù)主體一定的權(quán)利。一是使用權(quán)，《意見》規(guī)定了對集中連片開展生態(tài)修復(fù)達到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的生態(tài)保護修復(fù)主體，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、體育，包括農(nóng)業(yè)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)開發(fā)；二是優(yōu)先權(quán)，對社會資本投入并完成修復(fù)的國有建設(shè)用地，如果用于經(jīng)營性用地建設(shè)項目的，在同等條件下，該生態(tài)保護修復(fù)的主體在公開競爭中具有優(yōu)先權(quán)；三是轉(zhuǎn)讓權(quán)，社會資本投資修復(fù)并依法獲得的土地、海域的使用權(quán)等相關(guān)權(quán)益，在完成修復(fù)任務(wù)后，可依法依規(guī)流轉(zhuǎn)并獲得相應(yīng)的收益。同時，《意見》還明確提出，釋放產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)的權(quán)益，這些產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)權(quán)益同樣具有比較高的含金量。
三是資源利用方面，按照生態(tài)保護修復(fù)方案和工程設(shè)計，對于合理削坡減荷，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，還有河道疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙，允許生態(tài)保護修復(fù)主體無償用于修復(fù)工程，納入成本管理。如果還有剩余的，允許進入市場交易，并保障生態(tài)保護修復(fù)主體的合理收益。前段時間，大家都知道土石料價格漲得很高，很多在工程過程中多余出來的碎石、廢石還要找地方堆積，堆的地方還要花錢，租一塊地來堆這些廢棄料，一方面有需求，一方面還要占地花租金，這些如果能夠綜合利用、合理利用，一是減少了租地費用，二是又找到了綜合利用的出路。對于社會資本進入到生態(tài)保護修復(fù)行業(yè)中，經(jīng)濟回報也是一個很重要的方面。剛才講到增加耕地指標(biāo)，增加建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，再加上這些，都是很可觀的。
四是在財稅支持方面，《意見》要求發(fā)揮政府投入的帶動作用，探索通過PPP等模式引入社會資本開展生態(tài)修復(fù)，符合條件的可按照規(guī)定享受環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，社會資本投入建設(shè)的公益林，符合條件并按規(guī)定納入公益林區(qū)劃的，可以同等享受相關(guān)政府補助政策。
五是在金融扶持方面，《意見》指出，支持金融機構(gòu)參與生態(tài)保護修復(fù)，積極開發(fā)適合的金融產(chǎn)品，按市場化原則提供中長期資金支持，還有推動綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等加大對生態(tài)保護修復(fù)投資力度等具體政策措施。
總之，要通過釋放這些政策紅利，為社會資本投入生態(tài)保護修復(fù)，進一步增強動力、激發(fā)活力，挖掘生態(tài)修復(fù)潛力。謝謝。
在《意見》制定過程中，我想請問有哪些方面參與？是否聽取了相關(guān)社會資本的意見？相關(guān)制度設(shè)計有什么針對性措施？謝謝。
國家林業(yè)和草原局總經(jīng)濟師 楊超：
國務(wù)院辦公廳出臺的《意見》涵蓋了各類生態(tài)系統(tǒng)的保護修復(fù)，應(yīng)該講，包含的領(lǐng)域很寬，涉及的政策也很多。為了做好《意見》的起草工作，自然資源部、國家林草局高度重視，深入調(diào)研，聽取了各方面、特別是社會資本方的意見。一是對各?。▍^(qū)、市）已經(jīng)出臺的鼓勵政策以及好的做法進行了調(diào)研梳理；二是分別與生態(tài)保護修復(fù)企業(yè)、金融機構(gòu)、公益組織、技術(shù)咨詢等各類機構(gòu)進行了座談，充分聽取政策需求；三是在文件起草過程中，多次聽取了有關(guān)專家學(xué)者的意見；四是兩次征求并充分采納了國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部等23個部門和單位的意見。
應(yīng)該講，《意見》起草過程中，較為充分地聽取了各方面意見，特別是對社會資本提出的相關(guān)政策需求予以了積極回應(yīng)。在具體政策制定過程中，著重考慮了以下幾個方面的問題，努力提升政策措施的針對性和可行性。一是構(gòu)建“誰修復(fù)、誰受益”的生態(tài)保護修復(fù)市場機制，實現(xiàn)政府與市場互促、激勵與約東并舉。堅持“誰破壞、誰修復(fù)”的剛性約束，重點支持責(zé)任人滅失和自然災(zāi)害造成的、以各級政府支出責(zé)任為主的任務(wù)。二是協(xié)同推進相關(guān)改革、共同釋放政策紅利。創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)激勵政策，支持社會資本增加生態(tài)產(chǎn)品供給并獲得合理收益。三是借鑒了已有政策與改革實踐。吸納了國家創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制等模式，以及相關(guān)領(lǐng)域的支持政策和實踐經(jīng)驗。四是重點解決政策實現(xiàn)路徑。明確了社會資本投資的重點領(lǐng)域、合理回報和退出路徑等機制。我就回答這么多，謝謝。
《意見》提出以林草地修復(fù)為主的項目，可以利用不超過3%的修復(fù)面積從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，請問這項規(guī)定是出于怎樣的考慮？如何防止不良企業(yè)以生態(tài)修復(fù)為名大搞開發(fā)？謝謝。
感謝你的這個問題。應(yīng)該講，早在2020年，國家發(fā)改委和自然資源部就聯(lián)合印發(fā)了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》，現(xiàn)在我們一般通常叫“雙重”規(guī)劃。在“雙重”規(guī)劃當(dāng)中明確提出對集中連片開展生態(tài)修復(fù)，達到一定規(guī)模的經(jīng)營主體，允許在符合土地管理法規(guī)和法律以及國土空間規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用1%-3%的治理面積從事相關(guān)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)。在“雙重”規(guī)劃里提出了1%-3%的區(qū)間，這么一項政策?；?ldquo;雙重”規(guī)劃中有關(guān)生態(tài)產(chǎn)業(yè)用地的政策，這次我們在意見當(dāng)中進一步表述為以林草地修復(fù)為主的項目，可以利用不超過3%的修復(fù)面積，就是剛才說的1%-3%，這次我們索性就把它明確，不超過3%的修復(fù)面積從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。這既是對以往用地政策的延續(xù)，也是結(jié)合生態(tài)保護修復(fù)實踐進行了適當(dāng)?shù)耐卣埂?/section>
今年4月30日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時著重強調(diào)，要建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，讓保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報。這次《意見》提出以林草地修復(fù)為主的項目，利用較少的修復(fù)面積從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要路徑。這條規(guī)定堅持激勵與約束并舉，明確產(chǎn)權(quán)激勵措施，保障社會資本的合理回報。
我的回答就到這里。關(guān)于如何防止不良企業(yè)以生態(tài)修復(fù)為名大搞開發(fā)的問題，我想請周遠波司長來回答。
我來回答這個問題。剛才這位記者朋友提出的問題，在一些地區(qū)、一些企業(yè)是存在的，社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)是一項具有開創(chuàng)性的新工作。一方面，需要政策激勵，精準(zhǔn)施策，努力打通堵點，解決難點，增強社會資本投入的信心。另一方面，也要明確政策底線，強化底線思維和管控措施，防范各方面的風(fēng)險?！兑庖姟吩谶@方面也作出了部署和要求。
一是在工作原則上，強調(diào)堅持政府主導(dǎo)、市場運作。發(fā)揮政府規(guī)劃管控、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)、風(fēng)險防范等作用，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入、規(guī)范市場秩序，嚴(yán)禁借生態(tài)保護修復(fù)之名行開發(fā)之實，嚴(yán)禁突破耕地保護和生態(tài)紅線，嚴(yán)禁各類違反法律法規(guī)規(guī)定的行為，特別是在耕地保護上，明確要求落實好最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅決守住耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。
二是在工作保障機制上，加強監(jiān)管服務(wù)。要求加強督察和執(zhí)法，全程全面依法監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范行為，建立信用監(jiān)管機制，實現(xiàn)跨地區(qū)跨部門獎懲聯(lián)動，嚴(yán)防以生態(tài)修復(fù)之名來行開發(fā)之實。對修復(fù)過程中涉及地理、生態(tài)、生物等方面敏感信息的采集、處置和使用，都應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定來執(zhí)行。
三是在具體工作安排上，做好制度的設(shè)計。比如，在《意見》中提到的社會資本參與礦山生態(tài)修復(fù)涉及的廢棄土石料的利用，在河道疏浚中涉及的淤泥、泥沙等利用方面的政策問題，《意見》都從合理性、規(guī)范性和操作性的方面作出了明確規(guī)定。
總之，在生態(tài)修復(fù)中，要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策，要保護紅線、守住底線，無論以什么名義，凡屬違法，都要依法查處，決不姑息。謝謝。
據(jù)了解，現(xiàn)在社會資本參與意愿是比較強的。請問，我們的《意見》在參與程序設(shè)置的考慮是什么？以及具體參與的過程和步驟路徑有哪些？謝謝。
國家林業(yè)和草原局規(guī)劃財務(wù)司負(fù)責(zé)人 郝雁玲：
謝謝浙江日報這位記者的提問，我來回答您這個問題。社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的程序設(shè)置，主要基于三個方面的考慮：一是為了解決社會資本參與過程中信息不對稱、項目論證，以及修復(fù)方案制定等工作參與不充分、缺乏市場化運作等問題。二是重點體現(xiàn)公開公正公平原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。三是進一步明確責(zé)權(quán)率和風(fēng)險雙控，明晰成本和收入，使社會資本能夠及時了解相關(guān)信息，清晰地預(yù)測項目風(fēng)險和盈利水平，從而鼓勵社會資本積極參與。
《意見》提煉并設(shè)計了四個共性程序。首先是項目設(shè)立。這是開展生態(tài)保護修復(fù)活動的依據(jù)，主要是堅持問題導(dǎo)向，依據(jù)各級國土空間、生態(tài)修復(fù)等規(guī)劃和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、修復(fù)要求，進一步確定一定區(qū)域內(nèi)擬開展的生態(tài)保護修復(fù)任務(wù)和重點項目，明確提出鼓勵和支持社會資本積極參與的具體投資方向、重點領(lǐng)域和項目并及時公開，解決信息不對稱和不公開等問題。
第二是方案制定。這是引入社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的關(guān)鍵步驟，改變以往主要由政府部門制定具體生態(tài)修復(fù)方案的做法，轉(zhuǎn)向在廣泛征求社會意見的基礎(chǔ)上，合理確定項目的生態(tài)保護修復(fù)方案，鼓勵包括社會資本、當(dāng)?shù)鼐用?、各利益相關(guān)方、政府部門、公益組織等在內(nèi)的各類社會主體參與生態(tài)保護修復(fù)方案設(shè)計，通過匯聚眾智、凝聚眾識，制定出符合客觀規(guī)律、滿足實際需求、科學(xué)合理可行的生態(tài)保護修復(fù)方案。同時，在方案中明確各方權(quán)責(zé)、生態(tài)保護修復(fù)目標(biāo)、核心指標(biāo)和修復(fù)后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然資源資產(chǎn)配置等支持政策，使社會資本在擁有充分信息的情況下，能夠清晰預(yù)測項目風(fēng)險和盈利水平，進而達到社會資本敢于參與和愿意參與的目的。
第三是主體引入。這是通過公開競爭方式來確定社會資本的重點環(huán)節(jié)，將生態(tài)保護修復(fù)方案、相應(yīng)的自然資源資產(chǎn)配置方案、各類指標(biāo)轉(zhuǎn)讓及支持政策等一并公開，通過競爭方式確定生態(tài)保護修復(fù)主體暨自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)使用權(quán)人，并簽訂生態(tài)保護修復(fù)協(xié)議、土地出讓合同等自然資源資產(chǎn)配置協(xié)議，明確修復(fù)要求、各方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任。
第四是產(chǎn)品交易。這也是社會資本實現(xiàn)投資收益的重要舉措和途徑。通過探索建立自然資源資產(chǎn)與生態(tài)保護修復(fù)產(chǎn)品的交易渠道，公開發(fā)布產(chǎn)品交易規(guī)則、企業(yè)信用評級等信息，依托公共資源交易平臺體系，規(guī)范市場化交易，解決社會主體擔(dān)心的政策和交易風(fēng)險問題，從而建立合理的投入回報機制。
需要說明的是，以上四個程序是共性的、一般性的做法，在實踐中需要結(jié)合實際情況，因地制宜、實事求是地設(shè)定相應(yīng)的操作程序和實施步驟。
與以往主要依靠政府財政投入相比，社會資本參與生態(tài)保護有哪些好處？另外，如何保障社會資本的權(quán)益和收益？謝謝。
我來回答這個問題，謝謝你的提問。關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)，意義和作用概括為幾個方面：
一是鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)是貫徹落實黨中央決策部署的要求，黨的十九大已經(jīng)明確提出要構(gòu)建“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”的要求，出臺《意見》就是貫徹落實十九大的精神，通過釋放政策紅利來激發(fā)市場活力，構(gòu)建“誰修復(fù)、誰受益”的生態(tài)保護修復(fù)激勵機制和市場機制，給予市場穩(wěn)定的政策預(yù)期，保障各類市場主體相應(yīng)的激勵政策，引導(dǎo)社會資本積極參與生態(tài)保護修復(fù)的全過程和各個領(lǐng)域。
二是堅持問題導(dǎo)向，解決生態(tài)保護修復(fù)中的“瓶頸”問題。黨的十八大以來，按照黨中央、國務(wù)院的部署，各地區(qū)各部門積極開展生態(tài)保護修復(fù)工作，各級財政繼續(xù)加大投入。在生態(tài)保護修復(fù)方面，特別是在生態(tài)功能重要、生態(tài)脆弱等區(qū)域?qū)嵭兄匾纳鷳B(tài)保護修復(fù)工程，也取得了明顯成效。但同時我們應(yīng)該看到，由于歷史的原因，我國生態(tài)保護修復(fù)仍然面臨著量大面廣、投資需求大、建設(shè)周期長等現(xiàn)實問題，資金不足從某種程度上也成為了生態(tài)保護修復(fù)的“瓶頸”問題，需要我們通過深化改革完善單一的由政府財政投入為主的模式，吸引社會資本投入，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)安排和運作模式，建立市場化、多元化的投入機制。
三是鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)，也是發(fā)揮社會資本本身的優(yōu)勢和潛力，促進綠色發(fā)展的途徑。當(dāng)前，我國正在推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各行各業(yè)都在為實現(xiàn)碳達峰碳中和的目標(biāo)努力。在生態(tài)保護修復(fù)領(lǐng)域，要按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的要求，積極發(fā)揮社會資本的優(yōu)勢和作用，吸引社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)，培育市場主體，增加生態(tài)就業(yè)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用，發(fā)揮政府的規(guī)制和市場調(diào)節(jié)這兩個方面的優(yōu)勢，促進融合、形成合力，增加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品供給，推動生態(tài)保護修復(fù)高質(zhì)量發(fā)展。
剛才還提到一個具體問題，社會資本來參與生態(tài)保護修復(fù)有哪些好處，這個問題還是很難概括的。將來我們社會資本投入生態(tài)保護修復(fù)的實踐中，他們會總結(jié)出許多這方面的好處和他們得到的利益。我想，有三個方面。一是榮譽感。社會資本投入生態(tài)修復(fù)也是為生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國作貢獻，也是在履行社會義務(wù)、帶動社會就業(yè)，有利于樹立企業(yè)的形象，提高社會影響力，所以社會資本投入會有一種榮譽感。二是獲得感。社會資本投入生態(tài)修復(fù)全領(lǐng)域和各個方面，要打造生態(tài)產(chǎn)品、打造生態(tài)保護品牌，獲得合理收益，社會資本有一定的獲得感。三是生態(tài)保護修復(fù)也是一個比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在保護修復(fù)過程中，要促進市場主體不斷進行科技創(chuàng)新，推動綠色發(fā)展，增加社會資本發(fā)展的動力和后勁，推動企業(yè)將來可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，這也是未來的一種獲得感。
后面還有一個問題，關(guān)于如何保障企業(yè)的獲得感和收益。王廣華副部長剛才已經(jīng)談得很清楚，主要是在國務(wù)院辦公廳的《意見》里提出了五個方面的支持和激勵政策，就是規(guī)劃管控、產(chǎn)權(quán)激勵、資源利用、財稅支持、金融扶持，特別是在產(chǎn)權(quán)激勵方面，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)激勵，有使用權(quán)、優(yōu)先權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)還有關(guān)聯(lián)權(quán)益等，通過這些政策的落地落實，就能夠保證社會資本投入的合法權(quán)益和相應(yīng)收益。謝謝。
在生態(tài)保護修復(fù)中需要大量的資金投入，但是不同項目的投資標(biāo)準(zhǔn)、收益、周期和預(yù)期回報都是不相同的，而且投入比較大、周期長、收益不明確。如何在這個體制機制方面進行創(chuàng)新，調(diào)動金融機構(gòu)參與生態(tài)保護修復(fù)項目的積極性？謝謝。
你提的這個問題非常好。生態(tài)保護修復(fù)工程資金投入量大、周期長、見效慢，這是一個大家了解得比較多的方面。但是，生態(tài)保護修復(fù)具有三大效益——生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。
近年來，國家林草局積極和金融機構(gòu)合作溝通，解決社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)遇到的融資難、融資貴和融資短等問題。比如從2015年開始，我們以國家儲備林建設(shè)為突破口，先后與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，發(fā)揮開發(fā)性、政策性銀行支持林草業(yè)的作用，建立與兩行的長期合作機制，共同創(chuàng)新貸款長周期、寬限期和低利率的金融產(chǎn)品。為什么這么說呢？長周期就是目前儲備林建設(shè)的貸款期限最長達到30年，前8年是寬限期，只付息、不還本，從第9年開始還本付息。另外，利率是按照銀行當(dāng)期基準(zhǔn)利率計算，資本金最低可以達到20%。應(yīng)該說，國家儲備林這個貸款是到目前為止林草業(yè)比較優(yōu)惠的金融產(chǎn)品。截至今年8月份，全國共建設(shè)儲備林達到了6561萬畝，其中利用國開行、農(nóng)發(fā)行兩行的建設(shè)貸款建設(shè)國家儲備林達到2181萬畝，差不多占了1/3。從2015年開始，兩行累計授信達到2420億，實際發(fā)放貸款也達到了737億。在社會資本參與和金融機構(gòu)支持的情況下，國家也積極支持社會資本參與。比如在造林、種苗、科技支撐、病蟲害防治等方面給予一定的投入。另外，中央預(yù)算內(nèi)投入造林的可以作為國家儲備林的資本金進行投入，通過財政補貼來進行支持。目前除了開發(fā)性、政策性銀行，不少商業(yè)銀行也積極參與林草業(yè)建設(shè)，特別是擴大到林業(yè)生態(tài)保護修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域，開創(chuàng)了綠色金融支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)的新局面。
另外，我局積極引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對中小微企業(yè)油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？赡艽蠹覍τ筒璞容^熟悉，通過金融產(chǎn)品創(chuàng)新、拓寬抵押質(zhì)押物的范圍、完善信貸擔(dān)保體系等設(shè)置，提升中小微企業(yè)油茶企業(yè)的融資可獲得性。國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、建設(shè)銀行等金融機構(gòu)也紛紛出臺“油茶貸”，在這方面，對經(jīng)營油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、農(nóng)戶等主體給予針對性的金融支持。在這個方面，社會資本、金融機構(gòu)和國家政府部門多方聯(lián)動，共同解決生態(tài)保護修復(fù)資金投入大的問題。另外，在相關(guān)的政策上積極給予社會資本以更多的財政支持。
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