近日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ烦雠_基于怎樣的背景？有哪些主要內(nèi)容？地方在推進(jìn)有關(guān)工作時(shí)要注意哪些問題？對此，自然資源部自然資源開發(fā)利用司負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。
臨時(shí)用地不臨時(shí)、侵占耕地紅線、破壞市場公平等
當(dāng)前臨時(shí)用地管理在保障建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等方面發(fā)揮了積極作用，但在地方管理實(shí)踐中還存在違規(guī)審批、復(fù)墾恢復(fù)不到位、監(jiān)管機(jī)制不完善，特別是臨時(shí)用地永久占用侵蝕耕地紅線問題。造成上述問題的主要原因：一是法律法規(guī)對臨時(shí)用地的規(guī)定比較原則，地方自然資源主管部門在臨時(shí)用地審批過程中，對臨時(shí)用地的范圍、使用期限等認(rèn)識和把握不一致。二是臨時(shí)用地審批層級不統(tǒng)一，權(quán)責(zé)不對等，與臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可和臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃等相關(guān)審批事項(xiàng)銜接不夠。三是一些地方存在臨時(shí)用地使用后復(fù)墾恢復(fù)不到位，形成臨時(shí)用地長期化等問題。四是一些地方臨時(shí)用地批后日常監(jiān)管措施不到位。
針對上述問題，自然資源部出臺了《通知》，從界定臨時(shí)用地使用范圍、明確臨時(shí)用地選址要求和使用期限、規(guī)范臨時(shí)用地審批、落實(shí)臨時(shí)用地恢復(fù)責(zé)任、嚴(yán)格臨時(shí)用地監(jiān)管等五個(gè)方面，進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格臨時(shí)用地管理。
針對地方在臨時(shí)用地管理中面臨的范圍不統(tǒng)一、隨意擴(kuò)大臨時(shí)用地范圍等問題，《通知》提出了臨時(shí)用地具體使用要求，明確“臨時(shí)用地具有臨時(shí)性和可恢復(fù)性等特點(diǎn)，與建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等無關(guān)的用地，使用后無法恢復(fù)到原地類或者復(fù)墾達(dá)不到可供利用狀態(tài)的用地，不得使用臨時(shí)用地。”同時(shí)，《通知》進(jìn)一步細(xì)化了建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查臨時(shí)用地的具體使用范圍。
《通知》從嚴(yán)格保護(hù)耕地的角度出發(fā)，對臨時(shí)占用耕地和永久基本農(nóng)田提出選址要求，明確“盡量不占或者少占耕地。使用后土地復(fù)墾難度較大的臨時(shí)用地，要嚴(yán)格控制占用耕地”“制梁場、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的不得以臨時(shí)用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田，可以建設(shè)用地方式或者臨時(shí)占用未利用地方式使用土地。臨時(shí)用地確需占用永久基本農(nóng)田的，必須能夠恢復(fù)原種植條件”。
做好與《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》臨時(shí)用地使用期限相關(guān)規(guī)定的銜接，在《通知》中明確“臨時(shí)用地使用期限一般不超過兩年。建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時(shí)用地，期限不超過四年”。
“臨時(shí)用地審批層級低是造成臨時(shí)用地很多問題的重要因素，特別是侵蝕耕地保護(hù)紅線”。為此，《通知》中將臨時(shí)使用耕地和永久基本農(nóng)田的審批層級提升至市級或市及級以上，規(guī)定“縣（市）自然資源主管部門負(fù)責(zé)臨時(shí)用地審批，其中涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，由市級或者市級以上自然資源主管部門負(fù)責(zé)審批。不得下放臨時(shí)用地審批權(quán)或者委托相關(guān)部門行使審批權(quán)”。
簡化審批程序，推進(jìn)“多審合一”，《通知》明確“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)使用臨時(shí)用地的，可以一并申請臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可和臨時(shí)用地審批，具備條件的還可以同時(shí)申請臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可，一并出具相關(guān)批準(zhǔn)文件”。
簡化復(fù)墾方案編制程序和成本，《通知》明確“臨時(shí)用地申請人應(yīng)當(dāng)編制臨時(shí)用地土地復(fù)墾方案報(bào)告表，由有關(guān)自然資源主管部門負(fù)責(zé)審核。其中，所申請使用的臨時(shí)用地位于項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批時(shí)已批準(zhǔn)土地復(fù)墾方案范圍內(nèi)的，不再重復(fù)編制土地復(fù)墾方案報(bào)告表”。
落實(shí)臨時(shí)用地恢復(fù)責(zé)任
考慮到氣候、災(zāi)害等自然因素對復(fù)墾效果影響較大，以及各地氣候條件存在差異性，《通知》明確了“臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長復(fù)墾期限”。
為嚴(yán)格落實(shí)臨時(shí)用地恢復(fù)責(zé)任，《通知》要求“臨時(shí)用地期滿后應(yīng)當(dāng)拆除臨時(shí)建（構(gòu)）筑物，使用耕地的應(yīng)當(dāng)復(fù)墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低；使用耕地以外的其他農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)為農(nóng)用地；使用未利用地的，對于符合條件的鼓勵(lì)復(fù)墾為耕地”。
此外，《通知》還提出了促進(jìn)臨時(shí)用地復(fù)墾新舉措，進(jìn)一步壓實(shí)縣（市）履行監(jiān)督復(fù)墾義務(wù)職責(zé)，明確“按年度統(tǒng)計(jì)，縣（市）范圍內(nèi)的臨時(shí)用地，超期一年以上未完成土地復(fù)墾規(guī)模達(dá)到應(yīng)復(fù)墾規(guī)模20%以上的，省級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)要求所在縣（市）暫停審批新的臨時(shí)用地，根據(jù)縣（市）整改情況恢復(fù)審批”。
加強(qiáng)臨時(shí)用地批后監(jiān)管力度，建立了臨時(shí)用地信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握各地臨時(shí)用地審批、使用和復(fù)墾情況。建立定期抽查和定期通報(bào)制度，對不按規(guī)定批準(zhǔn)、使用，不按期復(fù)墾，以及形成違法用地后查處等情況向社會公開通報(bào)。
一是建立臨時(shí)用地信息系統(tǒng)。自2022年3月1日起，縣（市）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)用地批準(zhǔn)后20個(gè)工作日內(nèi)，將臨時(shí)用地的批準(zhǔn)文件、合同以及四至范圍、土地利用現(xiàn)狀照片影像資料信息等傳至臨時(shí)用地信息系統(tǒng)，并向社會公開臨時(shí)用地批準(zhǔn)信息。縣（市）自然資源主管部門負(fù)責(zé)督促開展土地復(fù)墾工作，在信息系統(tǒng)中及時(shí)更新土地復(fù)墾等信息。
二是建立定期抽查和定期通報(bào)制度，部和省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)定期抽查占用耕地和永久基本農(nóng)田臨時(shí)用地的使用和復(fù)墾情況，對不符合用地要求和未完成復(fù)墾任務(wù)的，予以公開通報(bào)。國家自然資源督察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)臨時(shí)用地政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促地方政府和部門落實(shí)審批和監(jiān)管責(zé)任，整改糾正臨時(shí)用地違法違規(guī)突出問題。
三是加強(qiáng)“一張圖”管理，各級自然資源主管部門在年度國土變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查中要結(jié)合臨時(shí)用地信息系統(tǒng)填報(bào)信息，認(rèn)真審核臨時(shí)用地的批準(zhǔn)、復(fù)墾情況。各級自然資源主管部門要嚴(yán)肅查處違法違規(guī)審批、使用臨時(shí)用地，未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，以及臨時(shí)用地超出復(fù)墾期限未完成復(fù)墾等行為，處理結(jié)果向社會公開通報(bào)，并依規(guī)依紀(jì)依法移送問題線索，追究責(zé)任人的責(zé)任。
下一步，自然資源部將組織開展《通知》政策和臨時(shí)用地信息系統(tǒng)培訓(xùn)，切實(shí)指導(dǎo)地方做好《通知》實(shí)施和系統(tǒng)使用工作，規(guī)范臨時(shí)用地管理。
編 輯：陳 雨
初 審：程秀娟
審 核：湯小俊
審 簽：周 星
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