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權(quán)威解讀關(guān)于促進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)指導(dǎo)意見

權(quán)威解讀《自然資源部關(guān)于促進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》

@中國(guó)礦業(yè)報(bào)

自然資源部近日發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(自然資發(fā)〔2021〕71號(hào))。在我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段、事業(yè)單位改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,自然資源部作為地勘行業(yè)管理部門,專門就地勘行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展出臺(tái)這樣一個(gè)政策性、規(guī)范性、指導(dǎo)性都很強(qiáng)的文件,無疑具有十分重要的意義。那么,出臺(tái)這個(gè)文件到底是基于什么背景?具有怎樣的意義?如何理解文件的內(nèi)容?文件的亮點(diǎn)在哪里?帶著這些問題,本報(bào)近日請(qǐng)自然資源部地質(zhì)勘查管理司負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀——
 
Q
能不能請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下本文件的出臺(tái)背景?
A
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)納入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局。黨的十九大報(bào)告明確指出,必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策。地質(zhì)勘查行業(yè)要在服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮重要作用。
當(dāng)前,我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),正乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。進(jìn)入新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,需要更高質(zhì)量的地質(zhì)勘查服務(wù)支撐。
新時(shí)代,地勘單位改革需要新的政策指引。2011年3月黨中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》及有關(guān)配套文件,對(duì)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革作出了部署,總的看,目前各地分類改革基本完成。2020年2月,黨中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作等文件,要求深入推進(jìn)事企分開,從“辦事業(yè)”向“管行業(yè)”轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化監(jiān)督管理,健全制度規(guī)范等。
地勘單位改革作為全國(guó)事業(yè)單位改革的一部分,必須主動(dòng)謀劃,積極推進(jìn)。因此,為切實(shí)履行好黨中央賦予自然資源部的地質(zhì)勘查行業(yè)管理職責(zé),深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化事業(yè)單位改革有關(guān)精神,統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)地勘單位深化改革,回應(yīng)地勘行業(yè)的政策企盼,抓住當(dāng)前時(shí)機(jī)出臺(tái)指導(dǎo)意見,指導(dǎo)各省級(jí)自然資源主管部門在地勘單位改革中積極履職盡責(zé),促進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,具有重要意義。
 
Q
請(qǐng)介紹一下出臺(tái)《關(guān)于地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》的簡(jiǎn)要過程及主要政策預(yù)期?
A
早在2018年機(jī)構(gòu)改革后,自然資源部就多次組織調(diào)研,了解地勘單位改革發(fā)展現(xiàn)狀。2019-2020年,自然資源部調(diào)研組先后赴四川、山東、新疆、浙江等十余?。▍^(qū)、市)自然資源主管部門及地勘單位調(diào)研,梳理體制機(jī)制問題;同時(shí),召開有色、冶金、核工業(yè)等中央管理地勘單位座談會(huì)和西部十二個(gè)省份地勘局座談會(huì),交流地勘單位改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn),討論改革路徑。在廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上,形成了《關(guān)于促進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》的基本框架和主要內(nèi)容。
今年2月,《指導(dǎo)意見》征求了部機(jī)關(guān)司局和國(guó)家林草局、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局意見,并予以修改完善。3月,自然資源部專題會(huì)議研究修改。4月,組織中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局再次研究完善后,形成報(bào)批稿。
出臺(tái)這個(gè)指導(dǎo)意見,旨在貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位改革最新精神,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,按照統(tǒng)籌地質(zhì)勘查發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的總體要求,對(duì)深化地勘行業(yè)改革,指導(dǎo)地勘單位立足主業(yè)、聚焦重點(diǎn)任務(wù)、提升能力和加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管等方面提出要求,指明方向。進(jìn)一步推動(dòng)各省級(jí)自然資源主管部門支持地勘單位改革,加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管,推動(dòng)地勘行業(yè)更好發(fā)展。
這個(gè)指導(dǎo)意見與下一步擬出臺(tái)的《地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)督管理辦法》相互銜接,從內(nèi)外兩方面完善地勘行業(yè)管理,支持地勘行業(yè)改革,促進(jìn)地勘行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 
Q
當(dāng)前社會(huì)上對(duì)地勘行業(yè)了解較少,能否簡(jiǎn)要介紹一下我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)體制的歷史演進(jìn)?
A

 

地勘行業(yè)關(guān)系著社會(huì)發(fā)展的能源資源基礎(chǔ),伴隨著新中國(guó)的成長(zhǎng)全部歷程。在新中國(guó)初期,為了解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的能源資源短缺問題,1952年成立地質(zhì)部,領(lǐng)導(dǎo)和管理礦產(chǎn)資源普查、勘探,部署并組織實(shí)施國(guó)家建設(shè)中的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和找礦任務(wù);1982年更名為地質(zhì)礦產(chǎn)部,加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和重要成礦區(qū)帶地質(zhì)勘查和油氣勘查,并且加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源管理。黨的十一屆三中全會(huì)議前,地質(zhì)工作以地質(zhì)找礦為主,實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),地勘經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政無償提供,地質(zhì)成果無償交給國(guó)家。
我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后,國(guó)家投資體制發(fā)生重大變化。為了彌補(bǔ)地勘經(jīng)費(fèi)不足,地勘行業(yè)實(shí)行隊(duì)伍專業(yè)化改組、多種經(jīng)營(yíng),提出并摸索“地勘單位企業(yè)化,地質(zhì)成果商品化,地質(zhì)工作社會(huì)化”的改革目標(biāo)。
黨中央、國(guó)務(wù)院一直十分關(guān)心地質(zhì)勘查行業(yè)的改革發(fā)展。1998年國(guó)土資源部成立,次年出臺(tái)《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》,探索公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開,推進(jìn)地勘隊(duì)伍屬地化、企業(yè)化;隨后,原有色、冶金、核工業(yè)等七部門管理的地勘隊(duì)伍主體轉(zhuǎn)為中央管理的企業(yè)。
2006年,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2006〕4號(hào)),要求“做好地質(zhì)勘查行業(yè)管理工作”。為落實(shí)有關(guān)要求,原國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)勘查行業(yè)管理的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2006〕288號(hào))。明確行業(yè)管理總體要求和重點(diǎn)任務(wù)。2010年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)勘查行業(yè)服務(wù)與管理的若干意見》(國(guó)土資發(fā)〔2010〕60號(hào))、《關(guān)于促進(jìn)國(guó)有地勘單位改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國(guó)土資發(fā)〔2010〕61號(hào)),為事業(yè)單位分類改革的順利推進(jìn)打下良好基礎(chǔ)。
2011年3月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》,2011年7月24日,國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》及9個(gè)配套文件,明確事業(yè)單位的類別、劃分原則及時(shí)間表,地勘單位改革納入全國(guó)事業(yè)單位分類改革統(tǒng)籌推進(jìn)。
應(yīng)該說,地勘行業(yè)在改革探索中,部分地區(qū)在新制度銜接、資金保障、穩(wěn)定隊(duì)伍等方面積累了一些經(jīng)驗(yàn),但也存在一些問題,包括對(duì)地勘單位的市場(chǎng)職能定位把握不準(zhǔn),對(duì)自然資源管理公益性支撐不夠等。
 
Q
如何看待我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)的改革目標(biāo)及當(dāng)前進(jìn)展?
A

 

1999年4月國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》就明確指出,要解決地質(zhì)勘查隊(duì)伍政事不分、事企不分,責(zé)權(quán)不明、機(jī)制不活,隊(duì)伍臃腫、力量分散,工作重復(fù)、效率不高的問題,建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,政事分開、事企分開,統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序、高效的管理體制。
2006年1月20日,國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》,就推進(jìn)地質(zhì)勘查管理體制和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變提出:要健全中央和地方政府各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)調(diào)的地質(zhì)工作管理體制,加快構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的地質(zhì)工作體系、建立政府與企業(yè)合理分工、相互促進(jìn)的地質(zhì)勘查體系,我們把它簡(jiǎn)稱為“一個(gè)體制、兩個(gè)體系”,這實(shí)際上是對(duì)建立“政事分開、事企分開,統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序、高效的管理體制”的具體描述。
從地勘行業(yè)政事分開來看,按照當(dāng)初的頂層設(shè)計(jì):中央保留一支承擔(dān)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查任務(wù)的骨干力量,即組建中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局,組織實(shí)施國(guó)家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查工作。省一級(jí)建立一支基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)隊(duì)伍,即省級(jí)地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu);劃出信息中心、地質(zhì)博物館、省級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位。各省份保留地勘局、地質(zhì)局或地質(zhì)院等一支技術(shù)素質(zhì)較高、精干的地質(zhì)勘查隊(duì)伍,以滿足國(guó)家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地質(zhì)勘查工作的需要。將其余地質(zhì)勘查單位逐步改組成市場(chǎng)化的地礦集團(tuán)或公司。各工業(yè)部門即冶金、有色、輕工、化工、建材等部門所屬地質(zhì)勘查單位,改組為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)。應(yīng)該說,2020年8月28日,隨著由原武警黃金部隊(duì)轉(zhuǎn)制組建的中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局自然資源綜合調(diào)查指揮中心在京掛牌,地勘行業(yè)政事分開的目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。
從地勘行業(yè)事企分開的情況看,截至目前,屬地化管理地勘單位中,大多數(shù)?。▍^(qū)、市)屬地化地勘單位的分類工作已經(jīng)基本完成。而中央管理的地勘單位包括中國(guó)冶金地質(zhì)總局、中國(guó)煤炭地質(zhì)總局、中化地質(zhì)礦山總局等,在國(guó)資委的統(tǒng)一管理推動(dòng)下,按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)和思路,有的整體已完成企業(yè)化改革,有的加快了改企的步伐。
屬地化管理的地勘單位大致呈現(xiàn)出三種類型或模式:一是將地勘隊(duì)伍整體定位為公益屬性,確定地勘單位為公益性事業(yè)單位,明確其具體職能,少量單位轉(zhuǎn)為企業(yè);二是按地質(zhì)勘查工作的公益屬性與商業(yè)屬性,實(shí)行事企分離,事業(yè)為公益一類或參公管理,經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制為一家或幾家地礦公司或集團(tuán);三是以整體轉(zhuǎn)企,成立一個(gè)集團(tuán)或若干公司。
從健全、構(gòu)建與建立“一個(gè)體制、兩個(gè)體系”的進(jìn)程來看,中央或國(guó)家層面公益性地質(zhì)工作管理體制、地質(zhì)工作體系及地質(zhì)勘查體系已基本建立。相對(duì)而言,地方在健全地質(zhì)工作管理體制、建立地質(zhì)勘查體系方面進(jìn)行了不少有益的探索,取得了明顯進(jìn)展,但在構(gòu)建地方地質(zhì)工作體系方面,改革還相對(duì)滯后,離中央要求還有一些距離,這是當(dāng)前地勘單位改革的短板和下一步工作的重點(diǎn),需要按照黨中央國(guó)務(wù)院精神繼續(xù)深入推進(jìn)。
 
Q
記者注意到,這次出臺(tái)的指導(dǎo)意見,名稱并沒有采用人們事先猜想的“地質(zhì)勘查行業(yè)改革指導(dǎo)意見”,而是聚焦到指導(dǎo)“地質(zhì)勘查行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展”上,怎樣理解?
A
黨的十九大以來,“高質(zhì)量發(fā)展”已成為一個(gè)高頻率使用詞,并擴(kuò)充到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確指出:“新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念,必須是高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,這是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。
“高質(zhì)量發(fā)展”是針對(duì)客觀實(shí)際提出的,必須與地區(qū)、行業(yè)的具體情況相結(jié)合,從而確定自己高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。換句話說,只有自覺地以“高質(zhì)量發(fā)展”為指引,高起點(diǎn)謀劃行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,結(jié)合本行業(yè)、本?。ㄊ?、區(qū))、本地域的具體情況,因地制宜,因地施策,才能走出適合自己的“高質(zhì)量發(fā)展”之路。
地勘隊(duì)伍從1999年實(shí)施改革與屬地化管理,特別是2006年《決定》出臺(tái)以來,經(jīng)過多年的發(fā)展與積累,全國(guó)地勘行業(yè)取得很多成就,獲得了較好發(fā)展,進(jìn)一步夯實(shí)了基礎(chǔ),實(shí)力明顯增強(qiáng)。但必須看到,地勘行業(yè)的發(fā)展,質(zhì)量還不是很高,與新發(fā)展階段及實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)對(duì)地質(zhì)勘查工作高質(zhì)量的要求,還有很大的差距;與其他行業(yè)相比,還有很大的差距;與行業(yè)廣大干部職工對(duì)生活質(zhì)量和幸福指數(shù)更加美好的期待,還有相當(dāng)大的差距。在地勘行業(yè)內(nèi)部,發(fā)展也很不平衡、很不充分。因此,對(duì)于地勘行業(yè)來說,改革是為了發(fā)展,持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、特別是高質(zhì)量發(fā)展始終是硬道理。緊緊抓住構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的機(jī)遇,緊緊抓住生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)遇,貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念,促進(jìn)地勘行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,做大做強(qiáng)做精地勘行業(yè),就是當(dāng)前和未來一段時(shí)期地勘行業(yè)的歷史使命。
 
Q
《指導(dǎo)意見》主要從四個(gè)方面,即深化改革、促進(jìn)發(fā)展,抓住機(jī)遇、加快發(fā)展,提升能力、高質(zhì)量發(fā)展,加強(qiáng)監(jiān)管與服務(wù)等,為地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了方向、遵循與指引,怎樣理解這四者的關(guān)系?
A

 

這是根據(jù)地勘行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與實(shí)際,就該行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提出的四條具體的指導(dǎo)意見。四者實(shí)際上是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。
深化改革,是促進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展的內(nèi)部引擎和原動(dòng)力。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看,這一改革必須因地制宜,全國(guó)沒有固定和統(tǒng)一的模式,而且要堅(jiān)持事企分開的方向,積極探索部門內(nèi)和部門外的激勵(lì)政策,確保改革平穩(wěn)有序,改革后核心團(tuán)隊(duì)不打亂,工作能力不降低。
抓住機(jī)遇,是新形勢(shì)下地質(zhì)勘查行業(yè)精準(zhǔn)定位和自我審視的時(shí)代呼喚。新的時(shí)代要求地質(zhì)勘查行業(yè)必須跳出傳統(tǒng)單一模式的思維藩籬,地勘單位要按照功能定位,在服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、保障能源資源安全、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治等多方面發(fā)揮重要作用。
提升能力,是總結(jié)和克服地勘行業(yè)以往發(fā)展的自身短板和瓶頸的內(nèi)在要求。各省級(jí)主管部門要指導(dǎo)地勘單位不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng),提升科技創(chuàng)新能力、裝備研發(fā)能力和信息化智能化水平。
加強(qiáng)監(jiān)管與服務(wù),是地勘行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的外在政策保障。各省級(jí)自然資源主管部門要建立健全地質(zhì)勘查監(jiān)督管理機(jī)制,規(guī)范地質(zhì)勘查活動(dòng)注重推廣典型經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)和支持地勘單位為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
 
Q
《指導(dǎo)意見》剛一公布,在自然資源部門與地勘行業(yè)引起強(qiáng)烈反響。您認(rèn)為這個(gè)指導(dǎo)意見對(duì)我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了哪些務(wù)實(shí)的具體要求?
A

 

這些具體要求主要體現(xiàn)在“改革指導(dǎo)、業(yè)務(wù)引領(lǐng)、規(guī)范發(fā)展”三個(gè)方面。
改革指導(dǎo)方面:一是要積極穩(wěn)妥推進(jìn)事企分開改革,不立不破,先立后破,明確為社會(huì)提供公益性服務(wù)和為自然資源管理提供支撐的兩類事業(yè)單位功能定位。二是要求自然資源系統(tǒng)要支持改革,在提供礦業(yè)權(quán)區(qū)塊建議、參與勘查成果收益分配方面探索激勵(lì)政策,支持地勘單位依法盤活土地,同時(shí)積極爭(zhēng)取其他部門在人員安置、社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)稅等方面政策支持。
業(yè)務(wù)引領(lǐng)方面:一是指導(dǎo)地勘單位抓住新發(fā)展機(jī)遇,不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域,在服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、保障能源資源安全、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治等方面發(fā)揮重要作用。二是指導(dǎo)地勘單位不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng),提升科技創(chuàng)新能力、裝備研發(fā)能力和信息化智能化水平,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
規(guī)范發(fā)展方面:要求落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求,加強(qiáng)地質(zhì)勘查活動(dòng)事中事后監(jiān)督管理制度建設(shè),維護(hù)行業(yè)秩序。指導(dǎo)督促地勘單位做好安全生產(chǎn)管理工作。發(fā)揮行業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用,加強(qiáng)行業(yè)自律、業(yè)務(wù)建設(shè)和信息交流。
通過上述三個(gè)方面的努力,部省合力、各司其職,共同營(yíng)造更有活力的政策環(huán)境,進(jìn)一步推動(dòng)地勘單位深化改革,從而促進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 

 

 

 

(趙臘平:高級(jí)記者,中國(guó)礦業(yè)報(bào)社副社長(zhǎng)、總編輯)

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